□ 王一同
2022年美國(guó)中期選舉臨近，“黑金”源源不斷涌入美國(guó)政壇。近日，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站刊文揭露，在過(guò)去兩年里，通過(guò)一系列不透明交易，美國(guó)億萬(wàn)富翁、現(xiàn)年90歲的電子制造業(yè)巨頭巴里·塞德向共和黨人倫納德·利奧主持的一個(gè)保守派政治團(tuán)體“聯(lián)邦黨人學(xué)會(huì)”捐贈(zèng)了美國(guó)有史以來(lái)已知的最大一筆“黑金”，總金額高達(dá)16億美元。
分析人士指出，政治已成為美國(guó)少數(shù)寡頭的金錢(qián)游戲，最后競(jìng)選的結(jié)果實(shí)際上是各個(gè)利益集團(tuán)之間交易的產(chǎn)物。金錢(qián)政治深入影響美國(guó)整個(gè)選舉、立法和行政過(guò)程，系統(tǒng)性扭曲了美國(guó)的公共政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了美國(guó)貧富差距。雖非政客直接收受賄賂，但這種資本對(duì)美國(guó)政治體制的腐蝕，使兩黨與政府都難逃淪為富有階層保護(hù)傘的宿命，更暴露出美國(guó)制度性腐敗的真相。
“黑金”涌入美國(guó)選舉
據(jù)美媒報(bào)道，巴里·塞德曾是一個(gè)美國(guó)大型制造業(yè)企業(yè)的老板。2021年，他將自己持有的公司股票變賣(mài)后所得的巨額資金，以非常復(fù)雜的方式投入“聯(lián)邦黨人學(xué)會(huì)”。《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，這筆總額高達(dá)16億美元的捐款可能是“美國(guó)歷史上最大的政治捐款”，而得到這筆巨款的“聯(lián)邦黨人學(xué)會(huì)”將在未來(lái)的選舉競(jìng)爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)中掌握巨大的優(yōu)勢(shì)。
這筆“黑金”不僅通過(guò)股票轉(zhuǎn)讓的方式成功避稅近4億美元，更擾亂了美國(guó)選舉與政治生態(tài)，暴露出美國(guó)制度性腐敗的冰山一角。
美國(guó)的政治權(quán)力來(lái)自資本，也服務(wù)于資本。政客表面上依賴(lài)民眾的支持，實(shí)際更依賴(lài)于財(cái)閥的捐助。在真正的初選之前，競(jìng)選人就必須籌集到一定金額的競(jìng)選資金，即所謂“金錢(qián)初選”。而富豪精英與利益集團(tuán)則可以通過(guò)對(duì)政治尤其是對(duì)選舉的資金投入，將其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成政治權(quán)力，維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，推廣個(gè)人政治偏好。
“這場(chǎng)政治獻(xiàn)金案的真正問(wèn)題在于，如此巨額的資金以一種秘密方式影響選舉、立法、司法提名和公共政策。”《衛(wèi)報(bào)》指出，公眾不應(yīng)依賴(lài)媒體揭秘才能了解到任何人本應(yīng)自如獲得的有關(guān)競(jìng)選活動(dòng)財(cái)務(wù)狀況的基本事實(shí)，而這些事實(shí)現(xiàn)在被隱藏在匿名、空殼公司和陰暗的政治團(tuán)體背后。
“黑金”涌入美國(guó)選舉，無(wú)疑將對(duì)候選人的行為、政黨的行動(dòng)和政府的決策產(chǎn)生影響。
分析人士指出，“美國(guó)總統(tǒng)的競(jìng)選制度講究‘論功行賞’。總統(tǒng)上任之后，會(huì)根據(jù)政治捐助者的貢獻(xiàn)，提供政治上的回報(bào)，例如駐外外交官的身份、進(jìn)入政府內(nèi)部從事公職，或以直接或間接的方式參與到執(zhí)政過(guò)程之中等等。這實(shí)際上是一種公開(kāi)的回報(bào)。”
這種“交換”，使得美國(guó)政治與“黑金集團(tuán)”的利益緊密聯(lián)系在一起，本質(zhì)上反映的是幕后“金主”的訴求。競(jìng)選人所作出的承諾中，有許多是應(yīng)‘黑金集團(tuán)’的訴求，每一屆政府上臺(tái)之后，尤其是新任總統(tǒng)，所謂的‘新官上任三把火’，很大程度上是燒給幕后‘金主’看的。這使得他們往往頒布一系列反對(duì)或者撤銷(xiāo)原總統(tǒng)相應(yīng)政策的行政令，令美國(guó)政策的延續(xù)性受到了破壞。如此反復(fù)的政策傾向，不僅直接影響美國(guó)政策的施行，也讓美國(guó)民眾關(guān)注的急需改革的領(lǐng)域受到忽視。
金錢(qián)政治由來(lái)已久
“要贏得競(jìng)選，需要兩個(gè)東西。第一個(gè)是金錢(qián)，第二個(gè)我就不記得了。”100多年前，競(jìng)選專(zhuān)家馬克·漢納幫助威廉·麥金利兩次贏得美國(guó)總統(tǒng)選舉。在他談到成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，毫不避諱地道出了美國(guó)由來(lái)已久的“金錢(qián)政治”的秘密。
在美國(guó)大大小小的選舉中，競(jìng)選人都需要通過(guò)“燒錢(qián)”來(lái)提升“存在感”，包括打廣告、雇工作人員、印制宣傳品、到各地舉辦競(jìng)選活動(dòng)，甚至是打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等等。為支撐巨大的競(jìng)選支出，找到出資“金主”是競(jìng)選人的頭等大事。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1860年美國(guó)大選時(shí)，共和黨花費(fèi)10萬(wàn)美元，使亞伯拉罕·林肯當(dāng)選美國(guó)第十六任總統(tǒng)。而現(xiàn)在，美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選費(fèi)用正在成倍增長(zhǎng)——2004年，美國(guó)共和黨與民主黨兩黨總統(tǒng)候選人的選舉費(fèi)達(dá)7億美元。2008年，這一數(shù)字快速增至10億美元，2012年則是20億美元。2016年，包括總統(tǒng)選舉和國(guó)會(huì)選舉在內(nèi)的美國(guó)大選總共花費(fèi)了66億美元。2020年，美無(wú)黨派機(jī)構(gòu)響應(yīng)性政治中心估測(cè)，美國(guó)大選花費(fèi)近140億美元，達(dá)歷史新高。
此外，美國(guó)政客“入則為官，出則為商”的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，同樣體現(xiàn)了金錢(qián)政治對(duì)美式民主的深入侵蝕。拜登政府高昂的軍事預(yù)算就與國(guó)務(wù)卿布林肯、情報(bào)局局長(zhǎng)海恩斯等決策成員的企業(yè)任職經(jīng)歷密不可分。
“黑金”在嚴(yán)重腐蝕美國(guó)政治生態(tài)、損害政府的國(guó)家治理能力的同時(shí)，還放大了本就十分嚴(yán)重的社會(huì)不公和族群矛盾。
槍支暴力問(wèn)題已困擾美國(guó)多年。面對(duì)社會(huì)治安的嚴(yán)重惡化，美國(guó)政府在控槍問(wèn)題上卻始終無(wú)法拿出有力措施，原因正在于背后的“黑金利益鏈”。作為反控槍利益集團(tuán)中的“老大”，擁有超過(guò)500萬(wàn)會(huì)員和大量資金的美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)的影響力已深入滲透到美國(guó)選舉政治的各層級(jí)和各方面。諸如美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)等利益集團(tuán)不斷游說(shuō)政客，提供大量政治捐款，阻礙控槍相關(guān)立法，使得美國(guó)在控槍立法上至今未取得重要進(jìn)展。另一方面，隨著社會(huì)治安狀況惡化，弱勢(shì)群體擁槍意愿更加強(qiáng)烈，持不同意見(jiàn)的民眾對(duì)立情緒不斷上升，社會(huì)撕裂程度進(jìn)一步加大。
麻省理工學(xué)院政治評(píng)論與社會(huì)活動(dòng)家諾姆·喬姆斯基表示，美國(guó)人對(duì)政策制定的影響力與他們的財(cái)富水平之間呈正相關(guān)性，約70%的美國(guó)人對(duì)政策制定沒(méi)有任何影響。“他們?cè)谑杖胨健⒇?cái)富等方面處于劣勢(shì)，相當(dāng)于被剝奪了參政權(quán)利。”
種種限制形同虛設(shè)
從美國(guó)建國(guó)初期到20世紀(jì)70年代，個(gè)人在聯(lián)邦選舉中可以自主決定對(duì)候選人的捐獻(xiàn)額度。制度上的漏洞也使得候選人可以不公開(kāi)競(jìng)選捐獻(xiàn)來(lái)源。雖然如此，變革也在緩慢發(fā)生。
為遏制金錢(qián)政治對(duì)民主的侵害，1971年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦競(jìng)選法》，對(duì)捐款、競(jìng)選活動(dòng)中的廣告費(fèi)用等作出限制，并允許成立“政治行動(dòng)委員會(huì)”。企業(yè)或工會(huì)可以通過(guò)注冊(cè)政治行動(dòng)委員會(huì)以籌集競(jìng)選資金，向聯(lián)邦候選人提供政治捐獻(xiàn)。
1972年，“水門(mén)事件”爆發(fā)，隨后一系列非法捐獻(xiàn)和權(quán)錢(qián)交易丑聞浮出水面，“金主”通過(guò)捐資過(guò)度影響和操縱選舉的問(wèn)題引發(fā)公眾不滿。為遏制“金錢(qián)政治”對(duì)民主的侵蝕，1974年，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)《聯(lián)邦競(jìng)選法》進(jìn)行了修正，進(jìn)一步限制競(jìng)選支出和政治捐獻(xiàn)。該法規(guī)定，在選舉中，個(gè)人和組織對(duì)每位候選人的捐獻(xiàn)不得超出1000美元，對(duì)政治行動(dòng)委員會(huì)的總捐獻(xiàn)不得超出5000美元；個(gè)人每年向候選人、政黨和政治行動(dòng)委員會(huì)的捐獻(xiàn)不得超出25000美元。
此后，美國(guó)又出臺(tái)了《兩黨競(jìng)選改革法》，但種種限制卻形同虛設(shè)，各種來(lái)源不透明、用途不公開(kāi)、額度不受限制的“黑金”亂象叢生。而2010年對(duì)“聯(lián)合公民訴聯(lián)邦選舉委員會(huì)案”的裁決，更是推翻了《兩黨競(jìng)選改革法》限制企業(yè)或工會(huì)有關(guān)獨(dú)立支出和競(jìng)選宣傳的條款，使得美國(guó)進(jìn)入“新獻(xiàn)金時(shí)代”。超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)和不公開(kāi)信息的非營(yíng)利組織成為資本干涉政治的重要媒介，過(guò)去十余年，數(shù)百萬(wàn)美元甚至數(shù)千萬(wàn)美元的捐款逐漸變得司空見(jiàn)慣。
“這個(gè)裁決直接導(dǎo)致大批‘超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)’和非營(yíng)利性政治組織出現(xiàn)。”分析人士指出，最高法院的裁決實(shí)際上是從法律上為這些企業(yè)和社會(huì)組織“開(kāi)綠燈”，相關(guān)利益集團(tuán)可以通過(guò)貢獻(xiàn)“黑金”對(duì)選舉施加更多隱秘的影響。
巴里·塞德本次16億美元捐款是放松管制政治支出時(shí)代的“里程碑”，不僅將政治獻(xiàn)金的數(shù)額提升到一個(gè)空前高度，還意味著超級(jí)富豪與利益集團(tuán)將更多“借道”非營(yíng)利組織，通過(guò)貢獻(xiàn)“黑金”對(duì)選舉施加更多隱秘的影響。