新華社北京3月26日電 2018年3月，時任美國總統(tǒng)特朗普宣布將對從中國進口的商品大規(guī)模加征關(guān)稅，挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦。2021年以來，拜登政府不僅延續(xù)了加征關(guān)稅措施，還鼓噪對華“脫鉤斷鏈”“去風險”，打造“小院高墻”，搞“友岸外包”，破壞全球經(jīng)貿(mào)體系。
美國單方面挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)六年來，中國經(jīng)濟不但沒有被壓垮，反而步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。反觀美國，對華采取的貿(mào)易霸凌和各種封鎖打壓，非但沒能讓其如愿實現(xiàn)制造業(yè)回流或減少貿(mào)易赤字，還導致美國丟掉了重要海外市場，失去了信譽，遭遇了通脹難題和成本更高的供應(yīng)鏈體系。
美國挑起并升級對華貿(mào)易戰(zhàn)
2018年3月，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，計劃對從中國進口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。隨后兩年，特朗普政府不斷加征關(guān)稅導致中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級。拜登政府上臺后，繼續(xù)通過關(guān)稅、出口管制、產(chǎn)業(yè)補貼等手段，升級與中國的“戰(zhàn)略競爭”。
2018年7月和8月，美國分兩批對從中國進口的500億美元商品加征25%關(guān)稅。中方依法對美產(chǎn)品采取了同等力度、同等規(guī)模的對等措施。2018年9月，美國對2000億美元中國輸美產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅。作為反制，中方對價值600億美元的美國商品加征關(guān)稅。美方出爾反爾、極限施壓，持續(xù)升級貿(mào)易戰(zhàn)，共計對約3700億美元中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。
2020年1月，中美雙方簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。此后一年，拜登政府上臺，并于2022年5月對特朗普政府依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果加征的關(guān)稅啟動復審程序。原定2023年年底結(jié)束的復審程序延期至今年5月底。
“貿(mào)易戰(zhàn)不符合公平貿(mào)易和公平競爭的國際規(guī)則。”南非約翰內(nèi)斯堡大學政治學與國際關(guān)系學教授西法曼德拉·宗迪如此評價美國挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)。
智利圣地亞哥大學經(jīng)濟學家瑪塞拉·貝拉認為，美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)對中美貿(mào)易乃至世界貿(mào)易秩序都造成嚴重破壞，其負面效應(yīng)波及許多發(fā)展中國家。
美國不僅對中國商品加征關(guān)稅，還泛化“國家安全”概念，濫用國家力量，不擇手段打壓特定中國企業(yè)。2019年5月，特朗普政府宣布將華為列入“實體清單”，限制其獲得美國技術(shù)。
拜登政府繼續(xù)加大對中國高科技行業(yè)的圍堵。2022年8月，美國出臺《通脹削減法案》《芯片與科學法案》等排他性歧視性產(chǎn)業(yè)政策。同年10月，美國升級半導體等領(lǐng)域?qū)θA出口管制。2023年8月，美國政府發(fā)布對外投資審查行政令，限制美方對中國高科技領(lǐng)域投資。
秘魯國際法和國際關(guān)系學院院長米格爾·羅德里格斯·麥凱表示，中美貿(mào)易戰(zhàn)給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，讓許多企業(yè)產(chǎn)生了不穩(wěn)定和不安全感。
在廣西欽州港碼頭，多艘海輪在卸貨（2024年3月1日攝，無人機照片）。新華社記者張愛林攝中國經(jīng)濟經(jīng)受考驗
贏得發(fā)展主動權(quán)
面對貿(mào)易戰(zhàn)的不利影響，中方堅定維護多邊貿(mào)易體制，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，改革的腳步不停歇，開放的大門越開越大。六年來，中國經(jīng)濟沒有被壓垮，沒有與世界經(jīng)濟“脫鉤斷鏈”，反而步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，實現(xiàn)高水平對外開放，“一帶一路”朋友圈持續(xù)擴容，多邊合作道路越走越寬。
中國穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易進出口第一大國，成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。中國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，六年來，中國對共建“一帶一路”國家進出口額持續(xù)增長，從2017年的73745億元人民幣升至2023年的194719億元人民幣。
中國擴大面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，已與29個國家和地區(qū)簽署了22個自貿(mào)協(xié)定，全面高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。
2023年，中國外貿(mào)“新三樣”電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能蓄電池合計出口1.06萬億元人民幣，首次突破萬億元大關(guān)，同比增長29.9%。今年前兩個月，中國貨物貿(mào)易進出口總值同比增長8.7%，實現(xiàn)良好開局。
中國高水平開放和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展同樣造福經(jīng)貿(mào)伙伴，增進全球福祉。
智利是首個同中國簽署自貿(mào)協(xié)定的南美國家。中國已成為智利第一大貿(mào)易伙伴，水果是雙邊貿(mào)易具有代表性的產(chǎn)品。智利水果出口商協(xié)會主席伊萬·馬蘭比奧表示，中國推動世界各國貿(mào)易暢通，樹立起貿(mào)易合作典范。
麥凱說，發(fā)展中國家支持中國繼續(xù)向世界提供多樣性商品，滿足不同收入水平人群的需求，中國外貿(mào)長期向好的趨勢將繼續(xù)保持。
在尖端科技領(lǐng)域，美國修筑的“小院高墻”沒有阻礙中國科技企業(yè)的發(fā)展勢頭，反而促使中國加快自主研發(fā)步伐，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
英國《金融時報》首席經(jīng)濟評論員馬丁·沃爾夫說，中國為突破美國施加的對華技術(shù)出口管制所作的努力令人印象深刻，尤其是在芯片方面。
“中國擁有強大的制造能力、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的勞動力資源等優(yōu)勢，有能力應(yīng)對國際貿(mào)易環(huán)境的變化。”俄羅斯瓦爾代國際辯論俱樂部專家阿納斯塔西婭·托爾斯圖欣娜認為，美國加強出口管制只會促使中國爭取更大的技術(shù)自主權(quán)。
美國失去了重要海外市場
得到了高通脹
美國政府推出一系列針對中國的貿(mào)易保護主義措施，本質(zhì)上是謀求重構(gòu)“去中國化”的國際貿(mào)易格局，把中國長期壓制在全球價值鏈中低端。但事實證明，貿(mào)易戰(zhàn)沒有扭轉(zhuǎn)美國的貿(mào)易逆差形勢，也沒有幫助美國實現(xiàn)對華“脫鉤”。不僅如此，制造業(yè)未能如愿回流美國，美國企業(yè)失去了重要海外市場。美國得到的，只有更高的通脹壓力和更復雜昂貴的供應(yīng)鏈體系。
特朗普政府挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)的一個重要借口是減少貿(mào)易逆差。但經(jīng)濟學家反復指出，美國貿(mào)易逆差的根源在于儲蓄率不足等內(nèi)在結(jié)構(gòu)性問題。“霸凌”經(jīng)貿(mào)政策、單邊措施不可能消解美國的貿(mào)易逆差。
美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年美國貨物貿(mào)易逆差達1.06萬億美元，遠高于對華貿(mào)易戰(zhàn)之前的水平，其中美國對墨西哥貿(mào)易逆差較上年增長近17%。“我們實現(xiàn)減少貿(mào)易逆差目標了嗎？絕對沒有。”美國耶魯大學高級研究員斯蒂芬·羅奇說。
中國產(chǎn)品的比較優(yōu)勢決定了美國無法降低對中國供應(yīng)鏈的依賴。近幾年，美國增加自“近岸”“友岸”國家進口的同時，中國對這些國家的出口也在增長。這意味著中美供應(yīng)鏈聯(lián)系沒有減弱，只不過多拐了幾個彎。
美國種種“去中國化”的操弄使得全球供應(yīng)鏈更曲折，增加了貿(mào)易成本。國際清算銀行去年10月發(fā)布簡報說，自2021年以來，跨國供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，尤其是包含中國和美國的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)變得更迂回、復雜和不透明，而供應(yīng)鏈韌性并未增強。
特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)之時，誓言要讓制造業(yè)和就業(yè)機會回流美國。然而，美國全國經(jīng)濟研究所近日發(fā)文指出，美國從2018年開始對外國金屬、洗衣機和一系列中國商品加征關(guān)稅，并沒有增加相關(guān)行業(yè)就業(yè)。同時，貿(mào)易伙伴對美國產(chǎn)品征收報復性關(guān)稅，使其海外銷售成本增加，對美國農(nóng)業(yè)等部門就業(yè)造成負面影響。
《哈佛校報》撰稿人克里斯蒂娜·帕扎內(nèi)塞的文章指出，在美國中西部地區(qū)以及南部各州，對華貿(mào)易戰(zhàn)造成農(nóng)產(chǎn)品出口減少，農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位減少，農(nóng)民生活受到?jīng)_擊。
“如果我們不進口，我們就不能出口。”美國全國零售商聯(lián)合會副會長約恩·戈爾德說，國際貿(mào)易幫助創(chuàng)造了數(shù)以百萬計的工作，而貿(mào)易摩擦使美國損失了海外市場和就業(yè)崗位。
中國是全球最大的半導體市場。過去，中國市場收入占美國芯片企業(yè)英偉達收入的20%左右。受美方出口限制措施影響，2024財年第四季度，英偉達在華收入占比降至10%以下。英國雜志《投資者紀事》刊文說，美國對中國的打壓不可避免地對美國科技企業(yè)造成傷害。
對中國輸美商品加征關(guān)稅，助推美國相關(guān)商品漲價，通脹高企，相當于對美國消費者“征稅”，給普通民眾生活帶來沉重壓力。近幾年，通脹率不斷飆升成為美國經(jīng)濟的重大挑戰(zhàn)。
美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，過去四年，美國食品雜貨價格上漲了25%。美國皮尤研究中心近期民調(diào)顯示，高達73%的受訪民眾對拜登政府經(jīng)濟政策感到失望。
美國破壞了規(guī)則
失去了信譽
美國挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)，不僅損害了中美及其他國家利益，也損害了美國自身國際形象和國家信譽，動搖了全球多邊貿(mào)易體制根基。美國大選之年，各色政客不斷鼓噪升級貿(mào)易霸凌政策。相關(guān)言行給全球經(jīng)濟和貿(mào)易帶來顯著不確定性。美方如果在單邊主義和保護主義的道路上一意孤行，終將落得利義盡失。
2017年特朗普政府上臺后，美國便開始侵蝕、損害世界貿(mào)易組織基本原則，惡意阻撓上訴機構(gòu)成員任命并導致上訴機制陷入癱瘓。特朗普政府扯起“美國優(yōu)先”大旗，繞開世貿(mào)組織爭端解決機制，單純根據(jù)美國國內(nèi)法挑起國際貿(mào)易摩擦。
美國對中國發(fā)起的“301調(diào)查”是誕生于冷戰(zhàn)時代的單邊主義法律工具，在國際貿(mào)易史上臭名昭著。1995年世貿(mào)組織成立后，這類單邊主義工具已基本退出歷史舞臺。2020年9月，世貿(mào)組織專家組裁決301關(guān)稅措施違反世貿(mào)規(guī)則，宣告美挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)的借口在國際法層面破產(chǎn)。
在經(jīng)歷特朗普政府對全球貿(mào)易治理體系的嚴重破壞之后，拜登政府繼續(xù)在逆全球化道路上狂奔，頻繁以“國家安全”為由限制高技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備出口。近日，美國政府又打著“國家安全”的幌子，要對中國制造聯(lián)網(wǎng)汽車等行業(yè)開展審查。
拜登和特朗普已分別鎖定各自黨派總統(tǒng)候選人提名，選戰(zhàn)進入新階段，“美國優(yōu)先”也越來越多出現(xiàn)在競選主張中。特朗普聲稱，若再次當選總統(tǒng)，他將把對中國輸美商品的關(guān)稅提高到60%，甚至更高。
沃爾夫說，特朗普宣布可能對中國商品征收高額關(guān)稅，這可能把世貿(mào)組織“炸成碎片”，摧毀中美貿(mào)易和世界貿(mào)易秩序。
美中貿(mào)易全國委員會和牛津經(jīng)濟研究院去年11月發(fā)布的報告顯示，終止與中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系將在五年內(nèi)給美國帶來1.6萬億美元經(jīng)濟損失，并使美國失去70多萬個工作崗位。
“美國根本沒有從貿(mào)易戰(zhàn)中受益。”英國皇家東西方戰(zhàn)略研究所主席易思說。在經(jīng)濟全球化時代，貿(mào)易保護主義是飲鴆止渴的短視之舉。美方只有與中方相向而行，管控分歧，方能找到互利共贏的相處之道，促進世界經(jīng)濟繁榮發(fā)展。（執(zhí)筆記者：俞懋峰；參與記者：許緣、鄧仙來、劉亞南、杜鵑、張亞東、王雷、王曉梅、朱雨博、郝云甫、劉愷）