新華社北京3月28日電 校園霸凌已經(jīng)成為各國高度關(guān)注的社會問題。英國、日本、巴西等許多國家出臺各種各樣的政策法規(guī)舉措，包括下調(diào)成年年齡、明確霸凌為犯罪行為等，維護(hù)校園正常秩序，保護(hù)學(xué)生身心健康。
英國：政府、學(xué)校、社會多管齊下
據(jù)英國“反霸凌聯(lián)合會”2023年11月發(fā)布的一項調(diào)查數(shù)據(jù)，全英格蘭約有四分之一的青少年反映曾遭受霸凌。這項在2022年11月至2023年2月完成的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，通過短信、社交媒體、線上游戲等方式施加的網(wǎng)絡(luò)霸凌已成為英國一種新的校園霸凌形式。
英國教育部2017年發(fā)布了指導(dǎo)性文件《預(yù)防和處置霸凌》，北愛爾蘭還出臺了專門針對校園霸凌的《校園欺凌處置法》并于2021年9月開始實施。
根據(jù)教育部文件要求，每所學(xué)校都必須制定具體的反霸凌方案并告知師生和家長，定期在校內(nèi)開展校園霸凌預(yù)防活動，如每年11月中下旬的“反霸凌周”。一旦在校園發(fā)生霸凌事件，學(xué)校必須迅速處理，并將具體情況存檔、上報教育主管部門。如果情節(jié)嚴(yán)重則必須報警。
英國法律還賦予校內(nèi)教師在發(fā)生霸凌事件時懲戒學(xué)生的權(quán)力。根據(jù)事件嚴(yán)重程度，對霸凌者采取的懲戒措施包括口頭譴責(zé)、留校察看以及永久開除等。
英國還將反霸凌政策的有效性作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量考核的重要內(nèi)容之一。若反霸凌政策效果欠佳，則該校將面臨評分降級、暫停政府資助或責(zé)令整改等處罰。
英國的教育部門積極倡導(dǎo)家庭和學(xué)校營造相互尊重的環(huán)境氛圍，其中最重要的內(nèi)容是消除對殘疾等特殊學(xué)生群體的歧視和偏見，促進(jìn)他們與其他學(xué)生之間的機會平等。
英國許多社會機構(gòu)和慈善團體也致力于減少校園霸凌，為青少年提供幫助。“反霸凌聯(lián)合會”作為英國多家政府機構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦的公益平臺，為青少年了解校園霸凌危害、學(xué)習(xí)自我保護(hù)技能、舉報校園霸凌事件及心理求助支持提供了多種渠道和豐富資源。
日本：下調(diào)成年年齡 單列“特定少年”
日本文部科學(xué)省2023年公布的一項調(diào)查結(jié)果顯示，2022年度日本中小學(xué)校園霸凌事件高達(dá)681948起，為有記錄以來最高；日本警察廳3月中旬公布，2023年警方處理了292起因校園霸凌引發(fā)的案件，創(chuàng)10年來最高。
2013年，日本國會通過《校園霸凌預(yù)防對策推進(jìn)法》，將校園霸凌納入法律調(diào)整范圍。
日本規(guī)定不滿20歲的青少年犯罪適用《少年法》。1997年，日本神戶市一名14歲初中生連續(xù)襲擊多名小學(xué)生并致兩人死亡，作案手段極其殘忍。日本國會因此于2000年11月通過修改《少年法》的決議，將青少年刑事責(zé)任年齡由原來的16歲下調(diào)到14歲，并加大對16歲以上刑事責(zé)任主體的處罰力度。
2022年，日本《民法》將法定成年年齡由20歲下調(diào)至18歲，《少年法》也作出相應(yīng)調(diào)整，把18歲和19歲青少年單列為“特定少年”，加大對他們的刑責(zé)力度。
日本現(xiàn)行法律規(guī)定，對不滿14歲少年兒童不追究刑事責(zé)任。但是，12歲左右的“觸法少年”經(jīng)家庭法院審理后，將被收容至兒童指導(dǎo)中心改過自新，接受指導(dǎo)。
巴西：明確霸凌為犯罪行為
根據(jù)最新的《巴西公共安全年鑒》，2022年巴西每天至少有205名兒童和青少年遭受性暴力。今年1月15日，巴西政府正式頒布修正過的《兒童和青少年保護(hù)法》，其中將校園霸凌行為及網(wǎng)絡(luò)上的霸凌行為納入刑法中的犯罪行為，霸凌者將因此面臨罰款甚至監(jiān)禁。
根據(jù)這一新法，每個城市的市政當(dāng)局必須與學(xué)校簽署協(xié)議，保護(hù)兒童和青少年在學(xué)校環(huán)境中免受一切形式的暴力，政府還將幫助學(xué)校培訓(xùn)專門的訓(xùn)導(dǎo)員。
法律規(guī)定，如果成年人欺凌兒童或青少年，在行政處罰前先要罰款；如果青少年實施霸凌行為，他們將接受兒童和青少年法庭的社會教育措施；如果施暴者是兒童，其法定監(jiān)護(hù)人將受到起訴。
法律對網(wǎng)絡(luò)霸凌的懲罰也十分嚴(yán)厲。不少專家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)霸凌比面對面霸凌可能更為嚴(yán)重，因為受害者難以“從身體上擺脫恐嚇”，從而恐嚇變得更為持久。
根據(jù)巴西法律，通過社交網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用程序或網(wǎng)絡(luò)游戲等進(jìn)行恐嚇的行為，除罰款外，還可處以2至4年監(jiān)禁；如在社交網(wǎng)絡(luò)或直播中誘導(dǎo)或協(xié)助兒童或青少年自殺、自殘，虛擬社區(qū)的負(fù)責(zé)人、管理員等將獲刑1至4年。（參與記者：姜俏梅、趙小娜、趙焱、陳威華、李?）