新華社柏林10月16日電（記者李函林）德國(guó)長(zhǎng)期被視作歐洲經(jīng)濟(jì)的“火車(chē)頭”，去年卻淪為“全球唯一負(fù)增長(zhǎng)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”。德國(guó)政府最新預(yù)測(cè)顯示，2024年德國(guó)經(jīng)濟(jì)還將萎縮0.2%。德國(guó)官員和研究德國(guó)問(wèn)題的學(xué)者認(rèn)為，德國(guó)經(jīng)濟(jì)受到公共投資過(guò)于保守、過(guò)于依賴制造業(yè)和出口貿(mào)易等內(nèi)部痼疾和俄烏沖突等外部因素困擾，短期內(nèi)恐難恢復(fù)昔日光彩。
舊病復(fù)發(fā)？
20多年前，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾稱當(dāng)時(shí)陷入經(jīng)濟(jì)萎靡狀態(tài)的德國(guó)為“歐洲病人”。但隨后德國(guó)逐步擺脫低迷，在2008年國(guó)際金融危機(jī)后的十年迎來(lái)蓬勃發(fā)展，成為歐洲經(jīng)濟(jì)“火車(chē)頭”。
這是9月24日在德國(guó)杜伊斯堡拍攝的杜伊斯堡港景象。新華社記者孟鼎博攝
如今，德國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“舊疾復(fù)發(fā)”跡象。繼2023年成為唯一負(fù)增長(zhǎng)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體后，德國(guó)聯(lián)邦政府9日發(fā)布的秋季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，2024年德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還將萎縮0.2%，相比春季報(bào)告預(yù)測(cè)的0.3%增速進(jìn)一步下調(diào)。這意味著德國(guó)經(jīng)濟(jì)將連續(xù)第二年陷入衰退。
今年以來(lái)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨著高通脹、高利率以及出口需求疲軟等諸多棘手問(wèn)題。德國(guó)為外向型經(jīng)濟(jì)，在外需疲軟影響下，工業(yè)生產(chǎn)、工廠訂單以及出口數(shù)據(jù)第二季度均出現(xiàn)環(huán)比下降，表現(xiàn)不佳。
中小企業(yè)出現(xiàn)“破產(chǎn)潮”。德國(guó)信用機(jī)構(gòu)“信貸改革”公司報(bào)告顯示，今年上半年，德國(guó)約有1.1萬(wàn)家企業(yè)破產(chǎn)，比去年同期增長(zhǎng)近30%，為2016年以來(lái)之最。
大企業(yè)則出現(xiàn)“裁員潮”。大眾汽車(chē)公司9月宣布考慮裁員并將關(guān)閉其在德國(guó)部分工廠；汽車(chē)零部件制造商采埃孚公司計(jì)劃在2028年前裁員1.1萬(wàn)至1.4萬(wàn)人；運(yùn)輸業(yè)制造商大陸集團(tuán)啟動(dòng)裁員7150人計(jì)劃。
這是9月24日在柏林國(guó)際軌道交通技術(shù)博覽會(huì)上拍攝的德國(guó)采埃孚展區(qū)。新華社記者車(chē)云龍攝
“火車(chē)頭”開(kāi)不動(dòng)了？
在德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)主席米夏埃爾·舒曼看來(lái)，阻礙德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要障礙是官僚主義辦事效率拖沓。在德國(guó)注冊(cè)一家新公司，辦理手續(xù)花費(fèi)至少120天，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家平均時(shí)間的兩倍。
其次，基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。老化的鐵路網(wǎng)、破舊的高速路和緩慢的互聯(lián)網(wǎng)都與這個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)形象格格不入。近年來(lái)，德國(guó)公共投資在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比一直低于歐盟平均水平。默克爾政府時(shí)代，對(duì)公路、鐵路等陸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重平均僅0.65%，導(dǎo)致許多交通基礎(chǔ)設(shè)施修繕不及時(shí)。根據(jù)記者親身體驗(yàn)，如今德國(guó)鐵路“晚點(diǎn)是常態(tài)、取消非意外”。今年6月，德國(guó)鐵路準(zhǔn)點(diǎn)率僅為52.5%，創(chuàng)歷史新低。
2018年1月18日，在德國(guó)首都柏林的主火車(chē)站，一列城際特快列車(chē)停靠在站臺(tái)。新華社記者單宇琦攝
另一個(gè)嚴(yán)重欠缺投資的關(guān)鍵領(lǐng)域就是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。商業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)Statista提供的數(shù)據(jù)顯示，目前德國(guó)只有420萬(wàn)光纖用戶，光纖覆蓋率僅17.7%。歐盟發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)顯示，德國(guó)在數(shù)字人才、企業(yè)數(shù)字化和公共服務(wù)數(shù)字化程度三項(xiàng)指標(biāo)上均低于歐盟平均水平。
與此同時(shí)，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟三黨因持續(xù)的意見(jiàn)分歧，難以就涉及國(guó)家發(fā)展的諸多政策愿景達(dá)成共識(shí)。例如，關(guān)于2025財(cái)政年度聯(lián)邦預(yù)算，社民黨和綠黨希望在綠色轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施等方面增加開(kāi)支，而自民黨則堅(jiān)持預(yù)算必須符合德國(guó)憲法對(duì)新借貸的嚴(yán)格限制，為此經(jīng)歷了數(shù)月談判。
成敗都在制造業(yè)
德國(guó)長(zhǎng)期專(zhuān)注于發(fā)展汽車(chē)、機(jī)械、電子、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受益于強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比達(dá)19%，大約是英國(guó)和法國(guó)的兩倍。
這是2019年5月10日在德國(guó)埃森拍攝的關(guān)稅同盟煤礦區(qū)遺址。新華社記者逯陽(yáng)攝
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)模式長(zhǎng)期高度依賴制造業(yè)，德國(guó)對(duì)全球供應(yīng)鏈依賴甚重。由于新冠疫情和俄烏沖突影響，許多國(guó)家開(kāi)始加快供應(yīng)鏈調(diào)整，這些變化對(duì)德國(guó)深度嵌入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈及其出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)成挑戰(zhàn)。
德國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相對(duì)遲緩，人工智能、信息與通信技術(shù)、新能源車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新相對(duì)落后，這種發(fā)展格局導(dǎo)致德國(guó)經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)行業(yè)遭遇負(fù)面沖擊時(shí)，難以依靠新興產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)位”來(lái)擺脫困境。
同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心主任鄭春榮說(shuō)，美國(guó)政府出臺(tái)《通脹削減法》，對(duì)可持續(xù)能源、電池等新興產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，吸引相關(guān)企業(yè)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至美國(guó)，過(guò)去兩年中借此從德國(guó)手中“吸走”了大量投資。特斯拉公司就宣布停止在德國(guó)建設(shè)超級(jí)電池廠的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)回美國(guó)投資。這對(duì)有意耕耘新興產(chǎn)業(yè)的德國(guó)企業(yè)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，也可能加速德國(guó)的“去工業(yè)化”進(jìn)程。
“德國(guó)是制造業(yè)立國(guó)，如果去工業(yè)化持續(xù)下去，將對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成巨大沖擊。”鄭春榮說(shuō)。
刺激措施遇瓶頸
德國(guó)目前面臨的經(jīng)濟(jì)困境是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，包括暫時(shí)性原因和長(zhǎng)期性問(wèn)題，想要重振活力并非易事。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，未來(lái)五年德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都將低于美、英、法等國(guó)。
德國(guó)總理朔爾茨已表示有意在明年選舉中謀求連任。但在今年6月舉行的歐洲議會(huì)選舉中，朔爾茨所在執(zhí)政黨社民黨得票率大大落后于在野的聯(lián)盟黨和選擇黨。輿論認(rèn)為，對(duì)朔爾茨政府處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的表現(xiàn)不滿，是選民不選擇社民黨的重要原因。
7月24日，德國(guó)總理朔爾茨在柏林舉行的新聞發(fā)布會(huì)上講話。新華社記者李函林?jǐn)z
朔爾茨政府7月17日公布了2025年財(cái)政預(yù)算草案，以及獲得內(nèi)閣批準(zhǔn)的49項(xiàng)促進(jìn)增長(zhǎng)的措施，涵蓋鼓勵(lì)投資、減少官僚主義、激勵(lì)勞動(dòng)者、提升金融市場(chǎng)效能、推動(dòng)能源建設(shè)等多個(gè)方面。
為鼓勵(lì)私人投資，政府提出將企業(yè)資產(chǎn)遞減折舊法的實(shí)施期延長(zhǎng)至2028年，折舊率定為25%，折舊限額提高到5000歐元。企業(yè)可由此獲得更多稅收減免，通過(guò)資產(chǎn)加速折舊來(lái)更快回收投資成本。
德國(guó)人2023年平均工作時(shí)間1343小時(shí)，即每周25.8小時(shí)，在經(jīng)合組織成員中最短。朔爾茨政府因而提出“加班可減稅”措施，并通過(guò)改革養(yǎng)老金制度鼓勵(lì)延遲退休。
為改善投資不足狀況，聯(lián)邦預(yù)算中用于投資的比例總體上將逐年增加，到2025年將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的570億歐元。政府還提出將對(duì)大型企業(yè)和中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新補(bǔ)貼最高額度分別提高到300萬(wàn)歐元和420萬(wàn)歐元。
這是2022年11月7日在德國(guó)柏林拍攝的一處建筑工地。新華社記者任鵬飛攝
鄭春榮指出，德國(guó)政府去年8月也出臺(tái)過(guò)提振區(qū)位優(yōu)勢(shì)的10點(diǎn)計(jì)劃，但目前問(wèn)題在于可用于各領(lǐng)域投資的財(cái)政資金有限。“能源價(jià)格高企、過(guò)度監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)人才短缺、原材料供應(yīng)不足以及供應(yīng)鏈問(wèn)題等因素交織影響，導(dǎo)致德國(guó)經(jīng)濟(jì)活力不足……其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力能否與美國(guó)及新興市場(chǎng)相抗衡，仍存在很大不確定性。”