作風(fēng)建設(shè)就是黨的組織文化的培育和踐行，這種組織文化是需要在引導(dǎo)中逐步形成的，而引導(dǎo)當(dāng)然離不開制度。作為黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志的三大作風(fēng)，在歷史上的形成是制度引導(dǎo)的結(jié)果，在當(dāng)今條件下的弘揚更需要制度的保證。
制度引導(dǎo)和保障理論聯(lián)系實際
理論聯(lián)系實際，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨，需要黨的制度的引導(dǎo)和保證。以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把集體學(xué)習(xí)作為一項鐵的制度，為全黨的學(xué)習(xí)起到了表率作用。打造學(xué)習(xí)型政黨，需要黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織實施。任何先進的組織形態(tài)都離不開正確的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)型組織尤其如此。黨的經(jīng)驗首先表明，無論成員如何憧憬和美化，理論聯(lián)系實際都絕非易事，學(xué)習(xí)型政黨也不可能在放任自流的無政府狀態(tài)中自然形成。如果沒有領(lǐng)導(dǎo)層堅持不懈的努力，組織學(xué)習(xí)無論如何也是成不了黨的傳統(tǒng)的。1941年9月和次年5月連續(xù)兩次的中央政治局會議上，學(xué)習(xí)問題都成了中共高層討論的重要議題，并先后成立了專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織學(xué)習(xí)問題的中央學(xué)習(xí)研究組和中央總學(xué)習(xí)委員會，而且這兩個機構(gòu)的“一把手”都由毛澤東親自擔(dān)任。事實上，正確的領(lǐng)導(dǎo)不僅可以保持成員對于學(xué)習(xí)的重視，更重要的是能夠主導(dǎo)著學(xué)習(xí)的方向。行動方向的正確往往是行動效率的前提。漫無邊際的學(xué)習(xí)不僅會造成有限資源(個人的精力、時間和組織資源)的低效率利用，而且還會造成不必要的思想混亂。制度的保障對于理論聯(lián)系實際的作風(fēng)養(yǎng)成的重大意義，由此可見一斑。
制度造就核心競爭力
密切聯(lián)系群眾構(gòu)成了共產(chǎn)黨的核心競爭力，這個核心競爭力的形成也在很大程度上仰賴于制度的安排。令時人和相當(dāng)多今人所不解的是，是什么使被譏為“烏合之眾”的共產(chǎn)黨最終戰(zhàn)勝了自詡為“虎狼之師”的國民黨？個中緣由，皆因始終與人民群眾聯(lián)系在一起的優(yōu)良作風(fēng)。要練就這樣的“政治基本功”，自發(fā)散漫是達不到的，需要制度的保障。《黨史縱覽》2007年第六期載文披露了這樣一段資料，敗退臺灣之后的蔣介石，痛定思痛，決心重振黨務(wù)，發(fā)起了一場國民黨改造運動。蔣氏通過公開和秘密的手段搞到一批中共延安整風(fēng)文件和毛澤東著作，暗暗研讀，并坦承：“共產(chǎn)黨的科學(xué)方法及組織性、紀(jì)律性與精神道德，是通過延安整風(fēng)慢慢地培養(yǎng)出來的”。共產(chǎn)黨的方法何以科學(xué)？除了經(jīng)常的提醒告誡等“軟性措施”之外，還有審視、檢查等必要的“剛性制度”約束。制度約束之下造就的核心競爭力，讓自己的對手無法復(fù)制或竊取。
批評與自我批評的剛性制度規(guī)定造就了組織內(nèi)部運作的民主與高效
批評與自我批評這項優(yōu)良作風(fēng)，解決了組織內(nèi)部運作中人與人之間的開放與交流的問題，它使組織成員之間處于零戒備的狀態(tài)，共同關(guān)心的問題只是革命和建設(shè)的前途和為走向這個前途的行動方案。在這里，談?wù)搨�人私利都是斷不容許的，也是不合適的。有了這樣的組織文化，黨的任何失誤在起初階段就有人秉直指出而避免走向更大的錯誤，黨員的不當(dāng)之舉就會直接性地被告知而無處藏身。事實上，人性的幽暗注定了在公眾和組織面前的躲閃和掩飾，所以批評與自我批評固然需要勇氣、黨性和道德的境界，然而更需要制度的約束才有保障。習(xí)總書記在指導(dǎo)河北省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會上明確指出：“要大膽使用批評和自我批評這個武器。”這個武器之所以有力，就是因為它是一種剛性的制度規(guī)定。民主生活會是個制度設(shè)計平臺，其剛性的制度內(nèi)核就在于摒棄個人私利的批評和自我批評，從而造就組織內(nèi)部運作的民主與高效。如果在這個平臺上，批評與自我批評這個主角都缺位，那么平臺的運行就無法達到設(shè)計的效果了。
黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡，作風(fēng)建設(shè)是一件嚴(yán)肅的工作，既不能意氣用事地亂打一頓，以獲得一種所謂“酣暢淋漓”的快感，也不能輕描淡寫地說一頓以圖嚇唬嚇唬。從環(huán)節(jié)的設(shè)置，到具體環(huán)節(jié)的運作詳情，再到不良傾向的糾偏等等，構(gòu)成了整個機制的運行圖，每一個環(huán)節(jié)都要與制度建設(shè)的嚴(yán)肅性相適應(yīng)。審視當(dāng)下，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等不正之風(fēng)的存在，從一定意義上講，就是缺乏制度或者說制度執(zhí)行不力的結(jié)果。對于糾正作風(fēng)建設(shè)上的偏差，要如習(xí)近平總書記所指出的那樣：“特別要把制度約束作為剛性約束，令行禁止、不搞例外，堅決整治對中央規(guī)定變著法子進行規(guī)避的各種行為，絕不允許上有政策、下有對策，絕不允許打擦邊球。”正是從這個意義上講，黨中央提出作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)的結(jié)合，旨在在柔性的運行環(huán)境中融入剛性的制度規(guī)定，具有重要的理論意義和實踐意義。
(王玉云)