進(jìn)入汛期以來，多座城市又重現(xiàn)“逢雨必澇”的情景：小區(qū)被淹、道路積水、交通阻滯、居民受困。
自2013年4月國辦發(fā)出通知，要求做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作以來，時隔2年多，為何“逢雨必澇”一再重復(fù)上演，甚至在局部地區(qū)還有“愈演愈烈”態(tài)勢？
記者采訪有關(guān)部委官員和專家獲悉，今年“厄爾尼諾”現(xiàn)象加劇造成的強(qiáng)降雨是導(dǎo)致部分城市內(nèi)澇比往年嚴(yán)重的直接原因，與此同時，一些城市在排水防澇建設(shè)方面還存在短板，而加快推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)是防治內(nèi)澇的治本之策。
多地雨量突破歷史極值 城市內(nèi)澇防治“雪上加霜”
入汛以來，在厄爾尼諾現(xiàn)象的影響下，多個城市雨量達(dá)到或突破歷史極值，使得城市內(nèi)澇防治“雪上加霜”。
——上海：6月16日至17日，上海北部地區(qū)遭遇特大暴雨的襲擊，虹口、普陀等地的過程雨量均超過240毫米，“一場暴雨的雨量接近常年的梅雨總量”。
——常州：從6月26日20時起的24小時，總降水量達(dá)到243.6毫米，遠(yuǎn)超1994年196.2毫米的歷史記錄。
——合肥：6月份降雨量高達(dá)366毫米，是當(dāng)?shù)赜袣庀笥涗浺詠淼耐谧畲蠼涤炅俊?/p>
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在強(qiáng)降雨的沖擊下，原本就脆弱的城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施顯得不堪一擊，城市內(nèi)澇“愈演愈烈”，對社會管理、城市運行和人民群眾生產(chǎn)生活造成了巨大影響。
據(jù)常州民政部門初步統(tǒng)計，全市受災(zāi)人口約6.5萬，過萬人緊急轉(zhuǎn)移安置；10多間房屋倒塌，40多間嚴(yán)重?fù)p壞、近7000間出現(xiàn)損壞。
江蘇省氣象局首席預(yù)報員韓桂榮表示，江蘇的兩次強(qiáng)降水表現(xiàn)為時間長和強(qiáng)度大同時出現(xiàn)，這對以水泥路面為主的城市防汛提出挑戰(zhàn)，如果排澇能力跟不上，則容易出現(xiàn)長時間積水。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員章林偉表示：“跟往年相比，一些城市內(nèi)澇之所以顯得越發(fā)嚴(yán)重，與今年降雨頻繁、雨量大有直接關(guān)系。”
一半以上城市未按期完成排水防澇規(guī)劃
這是一個令人憂心的數(shù)據(jù)：據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，截至目前，城市排水防澇規(guī)劃完成率僅為45.8%。
按照國辦2013年的通知要求，2014年底前，各地要在摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，編制完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
章林偉表示，如今還有一半多的城市沒有完成規(guī)劃編制，這說明一些地方在思想上對于城市排水防澇還是重視不夠。
“根據(jù)我們掌握的情況，全國657座城市中有300多座城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，其中70%以上城市排澇能力水平達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，90%的老城區(qū)達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限。”國家防辦副主任張家團(tuán)表示，這其中既有投入不足的問題，也有思想重視不夠的原因。
“不注重城市規(guī)劃和防洪防汛，結(jié)果是花七八年搞建設(shè)，一個晚上就被大雨搞光了。”南京信息工程大學(xué)水文氣象學(xué)院院長林炳章說。
在采訪中，也有居民向記者反映，有些地方原來不淹水的，現(xiàn)在卻積水嚴(yán)重，歸根到底是規(guī)劃設(shè)計的問題。“排水哪能通一塊又淹一塊？”有居民如是問。
據(jù)章林偉介紹，近期主要工作就是督促各地盡快編制完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。他說：“要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快規(guī)劃實施，優(yōu)先安排社會要求強(qiáng)烈、影響面廣的易澇區(qū)段排水設(shè)施改造與建設(shè)。”
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制 建設(shè)“海綿城市”方能治本
城市內(nèi)澇發(fā)生后，不少城市采取應(yīng)急舉措。據(jù)上海水務(wù)部門介紹，目前已建立汛期相關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，只要災(zāi)害預(yù)警發(fā)布，交警、環(huán)衛(wèi)、街道等相關(guān)方面都要第一時間配合。就連市民也要動起來，比如臺風(fēng)來了，窗口的盆花一定要拿進(jìn)屋。
今年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國氣象局還簽署有關(guān)合作框架協(xié)議，加強(qiáng)城市內(nèi)澇信息共享和預(yù)警信息發(fā)布，北京等8城市成為城市內(nèi)澇聯(lián)合預(yù)警試點。
然而，在官員和專家眼中，當(dāng)前除了積極應(yīng)對汛情、搶險救災(zāi)之外，還應(yīng)該立足長遠(yuǎn)加快“海綿城市”建設(shè)。
林炳章等專家建議，依據(jù)可靠的城市規(guī)劃，因地制宜制定“海綿城市”建設(shè)方案，通過建設(shè)地下分散集水系統(tǒng)、區(qū)域集水系統(tǒng)等不同方式，實現(xiàn)不可排江的水量儲備使用。
今年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與財政部啟動16個海綿城市建設(shè)試點，計劃在廣西全區(qū)開展試點，并在南寧舉辦了海綿城市規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班。
一些城市已經(jīng)行動起來。據(jù)合肥市排水所副所長吳世生介紹，根據(jù)打造“海綿城市”的需要，合肥計劃年底在杏花、逍遙津、包河三大公園建成雨水調(diào)蓄池，今后還將結(jié)合南淝河森林公園、天鵝湖水體等，規(guī)劃設(shè)置48座城市雨水調(diào)蓄設(shè)施。
章林偉說：“海綿城市建設(shè)，通過城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，綜合采用‘滲、滯、蓄、凈、用、排’等工程技術(shù)措施，控制城市雨水徑流，最大限度減少由于城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞。”(記者杜宇、林暉、陳剛、李榮、程士華)