新華社電 中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山8日至10日在陜西調(diào)研，并主持召開部分省區(qū)黨委書記、紀委書記座談會。他強調(diào)，修訂廉政準則和黨紀處分條例，要堅持黨紀嚴于國法，實現(xiàn)紀法分開，體現(xiàn)黨的先鋒隊性質(zhì)，推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的制度創(chuàng)新。

　　專程參觀革命舊址 從歷史中汲取力量

　　調(diào)研期間，王岐山專程到榆林市米脂縣楊家溝革命舊址參觀，到榆陽區(qū)金陽社區(qū)與黨員和群眾親切交流。他還考察了榆林生態(tài)文明建設情況。

　　王岐山指出，瞬間鑄就永恒。山溝溝里出馬列主義，毛澤東同志在陜北分析中國革命面臨的形勢與任務，寫下一篇篇光輝著作，實現(xiàn)了馬克思主義中國化，毛澤東思想成為中國共產(chǎn)黨人智慧的結晶，指導我們黨領導人民推翻“三座大山”，鑄就了民族解放歷史的永恒。我們要從歷史中汲取力量，從回放中獲得啟示，在實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興征程中，堅持全面從嚴治黨，與時俱進加強黨的建設、管理和監(jiān)督，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

　　要加強黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的頂層設計

　　王岐山強調(diào)，把權力關進制度籠子，首先要加強黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的頂層設計。中國的歷史、文化、國情和現(xiàn)實都決定了，我們必須走中國特色社會主義道路。我們黨長期執(zhí)政，制度的優(yōu)越性已經(jīng)充分展現(xiàn)，但也面臨不少風險和挑戰(zhàn)。要強化黨的自我監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，探索形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制，讓“三個自信”建立在堅實的基礎上。要不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆共產(chǎn)黨人的青春，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　把52個“不準”列入黨紀處分條例

　　王岐山指出，制度建設必須堅持問題導向，突出針對性和有效性。執(zhí)政黨的黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。在全面依法治國大背景下，要去除現(xiàn)行黨紀處分條例中與刑法等法律重復的內(nèi)容，使條例成為管黨治黨、嚴肅紀律的尺子。黨要管黨、從嚴治黨就要尊崇黨章，以嚴明的紀律維護黨章，把黨章的權威立起來。

　　王岐山強調(diào)，中華民族傳統(tǒng)文化，歷來都講德法相依、德治禮序。公民不能都踩到法律的底線上，黨員也不能全站在紀律的邊緣，依規(guī)治黨必然要求以德治黨，這個德就是黨的理想信念宗旨。全面從嚴治黨，全體黨員都要廉潔自律，這是新時期黨執(zhí)政條件下，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。要堅持正面倡導，把現(xiàn)行準則規(guī)定的52個“不準”列入修改后的黨紀處分條例，使準則成為執(zhí)政黨向人民的宣誓。

　　針對現(xiàn)階段突出問題修訂黨紀處分條例

　　王岐山指出，修訂黨紀處分條例要針對現(xiàn)階段突出問題。落實中央八項規(guī)定精神關乎人心向背，是最大的政治，是一場輸不起的斗爭，要把享樂、奢靡等“四風”問題納入黨紀處分范圍；針對一些黨員干部在政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律上思想麻木、意識淡漠問題，要把十八大以來黨中央提出的要求細化、具體化，體現(xiàn)作風建設和反腐敗斗爭的最新成果。

　　解讀

　　廉政準則和黨紀處分條例如何修訂？

　　這次王岐山的陜西之行，釋放的信息量很大，其中透露出如何修訂廉政準則和黨紀處分條例的一些信號。

　　“紀”“法”分開

　　王岐山明確表示，執(zhí)政黨的黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。要去除現(xiàn)行黨紀處分條例中與刑法等法律重復的內(nèi)容，使條例成為管黨治黨、嚴肅紀律的尺子。北京航空航天大學公共管理學院教授任建明向北京青年報記者介紹，現(xiàn)行黨紀處分條例與法律重合的地方很多，要去除條例中與法律重復的內(nèi)容。按照紀律嚴于法律的標準，當問題還夠不上法律懲處的時候，可以用紀律來懲處。

　　這已經(jīng)不是王岐山第一次在調(diào)研中談紀法分開。在今年5月赴浙江調(diào)研時，王岐山就強調(diào)，解決“紀”、“法”不分的問題。

　　處分范圍擴大

　　對于黨紀處分條例的修訂，王岐山在陜西還明確了一點，要把享樂、奢靡等“四風”問題納入黨紀處分范圍。任建明表示，十八大后，反“四風”的情況比以前更復雜，現(xiàn)象類型也更多，此次修訂會對相關內(nèi)容進行擴充。把新的類型現(xiàn)象變成條款，這樣可以更好地去執(zhí)行，也是將反“四風”常態(tài)化的重要標志。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水介紹，在黨內(nèi)法規(guī)的體系中，目前只有兩個準則，即《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。在黨內(nèi)法規(guī)的層級中，準則僅次于《黨章》，層級非常高。準則的特點是具有倡導性、宣誓性，政治性色彩非常濃，對廉政準則的修訂主要是能夠易學、易行、易記、易操作。黨紀處分條例相當于黨內(nèi)的《刑法》和《刑事訴訟法》的統(tǒng)一，而廉政準則只規(guī)定了內(nèi)容，沒有列出如何處理。

　　莊德水說，此前廉政準則中的52個“不準”，涉及的絕大多數(shù)都是紀律方面的內(nèi)容，完全可以納入到黨紀處分條例中。違反廉政準則處理的具體方式使得準則有了懲處的依據(jù)，能夠對違反廉政準則的行為實施有效的監(jiān)督和制約，從而保證準則本身的實施和有效性。莊德水指出，修訂后的黨紀處分條例內(nèi)容更全，或許會從整個體例方面進行大幅度的修改，重點突出把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求，并把沒有成文制度規(guī)定的政治規(guī)矩，納入到處分條例里面去。文/本報記者 張偉