密集的首腦外交已經(jīng)是現(xiàn)時代大國關(guān)系的常態(tài)，距上一次中美峰會僅僅十個月，又一次習(xí)奧會即將登場。但也許這是近十多年以來最值得期待的一次峰會，習(xí)近平就任中國國家主席以后對美國的首次國事訪問，其重要性及對兩國關(guān)系演變的影響不言而喻。
近年來，中美之間競爭性因素的日益突出，在這樣的背景之下，中美之間的爭議性議題必然變得動能十足。首腦外交無疑是消除危機最有效的方式，此次習(xí)近平主席訪美可以看做是化解中美關(guān)系危機性因素的良好契機。
兩國最高層級的首腦會談對于兩國關(guān)系的發(fā)展走向具有高度的指向性，雙方都試圖在峰會對涉及兩國關(guān)系高度敏感性的議題上闡明自身的基本原則及政策底線。同時，行將卸任的奧巴馬還希望在這臨近謝幕演出之機確立其“外交遺產(chǎn)”，而首次對美國進行國事訪問、首次訪問聯(lián)合國總部的習(xí)近平主席也擔(dān)負(fù)著全面闡明中國作為一個負(fù)責(zé)任大國在對美政策及國際秩序問題上的基本主張。在此背景之下，如何管控雙邊行為，制定兩軍相遇的行為規(guī)則無疑是此次峰會危機管控的一大要點。
如果說美國單方面介入中國與周邊國家的海洋領(lǐng)土爭端造成的緊張局勢是中美雙方需要管控的危機，那么在臺灣問題上雙方則需要預(yù)防再度發(fā)生危機。在中美雙方的共同努力下，臺海局勢早在民進黨執(zhí)政末期趨于穩(wěn)定，而國民黨再度上臺后，兩岸和平發(fā)展的局面得以鞏固和發(fā)展。但是，在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略實施的背景下，臺灣對于美國的戰(zhàn)略價值似乎被重新發(fā)現(xiàn)，以去年“臺灣關(guān)系法”通過35周年為契機，美國國內(nèi)的親臺勢力發(fā)起了一場敦促奧巴馬政府放棄對臺的所謂“仁慈的忽視”(benign neglect)政策，擴大對臺軍售，更加堅定履行對臺的安全承諾。而奧巴馬政府也采取了一些實質(zhì)提升美臺關(guān)系的舉措：例如今年6月，蔡英文訪美，接受所謂的”面試”，先后到訪白宮國家安全委員會和國務(wù)院總部大樓，并會晤常務(wù)副國務(wù)卿布林肯，給予異乎尋常的高規(guī)格接待，背書意味濃厚。因此在習(xí)近平訪美前夕，中國國臺辦發(fā)言人在回答記者提問時證實，臺灣問題是中美關(guān)系中最重要、最敏感的問題，中美兩國元首會就雙方關(guān)切的重要議題交換意見。的確，美方應(yīng)當(dāng)明確的是，作為中美關(guān)系最為敏感的議題，如果鼓勵甚至只是聽任引發(fā)危機因素的發(fā)酵都可能引發(fā)下一場危機。因此，奧巴馬政府應(yīng)當(dāng)能經(jīng)得住將臺灣作為制衡中國棋子的誘惑，從中美關(guān)系的大局出發(fā)，約束美國國內(nèi)親臺勢力的激進政策。
引發(fā)兩國沖突與爭執(zhí)的另一大議題是網(wǎng)絡(luò)安全問題，實際上也是全球共同關(guān)注的議題。中美雙方不僅在該議題上存在較大的認(rèn)知差異，也存在利益差距。美國只是單方面指責(zé)中國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟間諜活動，而絕口不提美方對中國大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行為。可以說即使美方的指責(zé)屬實，那么中國對美方的網(wǎng)絡(luò)安全威脅只是局部的，而美方對中國的網(wǎng)絡(luò)威脅則具有根本性、全局性。此外美國慣于將具體個案政治化，引發(fā)兩國的政治對立與沖突。實際上中國長期以來遭受來自境外的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，國家安全和利益面臨嚴(yán)峻威脅。網(wǎng)絡(luò)攻擊具有匿名性和跨國性特點，這使網(wǎng)絡(luò)安全成為復(fù)雜的全球性問題。中美同為互聯(lián)網(wǎng)大國，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域擁有重要共同利益，網(wǎng)絡(luò)安全問題本應(yīng)成為兩國合作點而非摩擦源。兩國應(yīng)營造在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域開展合作的良好輿論氛圍，并與國際社會一道推動構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。值得注意的是，在南海問題上，習(xí)近平對華爾街日報記者的書面談話中，已經(jīng)明確地告訴美國，南沙群島自古以來就是中國的領(lǐng)土，是中國的核心利益，中國不會在這個問題上做出讓步；中方島礁建設(shè)與美國的公海自由不矛盾，而且將有助于進一步維護南海航行自由和安全。這個問題上，需要雙方的相互理解、相互尊重、聚同化異，尊重和照顧彼此核心利益和重大關(guān)切。
風(fēng)物長宜放眼量，雖然中美雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也存在摩擦甚至沖突，但此次習(xí)近平訪美將推動中美共同關(guān)注的一系列經(jīng)貿(mào)議題的重大進展，進一步夯實中美關(guān)系的“壓艙石”。此外中美必須共同應(yīng)對威脅全球化時代國際體系穩(wěn)定的諸多挑戰(zhàn)，處理全球治理體系結(jié)構(gòu)的完善等艱巨任務(wù)。這些為中美關(guān)系的危機管控與預(yù)防提供了堅實的基礎(chǔ)。
作者：南京大學(xué)國際關(guān)系研究院副教授、南京大學(xué)中美文化研究中心兼職教授 龔洪烈