習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”
“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策”，“扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。”今年的政府工作報(bào)告，發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)的“動(dòng)員令”。
如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧，使貧困地區(qū)能夠同步實(shí)現(xiàn)小康，參加兩會(huì)的代表委員們帶來了他們的真知灼見。
摸清底數(shù)是工作的基礎(chǔ)
“只有摸清了貧困底數(shù)、貧困原因，才能做到精準(zhǔn)和分類扶貧，這樣的扶貧才能真正減少和消除貧困。”全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志表示。
去年11月，鮑義志所在的青海省政協(xié)組織調(diào)研組對(duì)省精準(zhǔn)扶貧情況進(jìn)行調(diào)研，了解到貧困戶認(rèn)定中存在橫向差異和縱向差異的問題。
鮑義志說，一些條件差的地方和條件較好的地方，貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異較大。比如，化隆回族自治縣沙連堡鄉(xiāng)冶一、冶二村，整體貧困程度都很深，許多非貧困戶與貧困戶實(shí)際差異并不大。而同為化隆回族自治縣，在條件較好的科木其村，調(diào)研組走訪了6戶貧困戶，除了一名殘疾特困戶外，其余5戶條件都好于冶一、冶二村的貧困戶。
全國人大代表、貴州省安順市平壩區(qū)高峰鎮(zhèn)麻郎村黨支部書記劉喬英表示，在開展扶貧工作時(shí)，應(yīng)派人挨家挨戶登門走訪，登記摸底，建立貧困戶檔案卡冊(cè)，隨后制定脫貧計(jì)劃。
全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏回族自治區(qū)區(qū)委主委戴秀英建議，國家可探索推行“參與式”的橫向識(shí)別，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部實(shí)行公開測(cè)評(píng)和比選，由農(nóng)戶自我申請(qǐng)或集體推選，通過民主評(píng)議、對(duì)象摸底、公示，最終確定扶貧對(duì)象。對(duì)于符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶全部如實(shí)建檔立卡，并按照貧困程度分級(jí)、分層、分年度下達(dá)扶貧任務(wù)和扶貧資金，做到“應(yīng)扶盡扶、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”。
既要政策兜底，更要發(fā)展產(chǎn)業(yè)
“精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)是核心。”
來自云南的全國政協(xié)委員肖燕說，選擇一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)，能夠迅速幫助貧困地區(qū)脫貧。她認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，因地制宜選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如云南具有豐富的淡水水域環(huán)境和得天獨(dú)厚的生物多樣性格局，具備發(fā)展高原湖泊水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)的條件。她建議，可以設(shè)立國家高原湖泊生態(tài)保護(hù)、發(fā)展專項(xiàng)基金，推進(jìn)云南高原湖泊生態(tài)漁業(yè)、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)展。
“扶貧不光是用政策兜底，還要給貧困農(nóng)民一些產(chǎn)業(yè)，想盡辦法給他們產(chǎn)業(yè)方面的幫助。”劉喬英說，“如果直接拿錢給他，今天吃完，明天就沒有了。一定要給他產(chǎn)業(yè)，讓他自力更生。比如，我們那有個(gè)農(nóng)民，身體不太好，村里就租了幾畝地給他種菜，讓他有菜賣，能自給自足。”
“全國現(xiàn)有7000多萬貧困人口，畢節(jié)市就有125.9萬人，在全國地級(jí)市中占比是最大的，任務(wù)非常艱巨。”全國人大代表、貴州省畢節(jié)市市長陳昌旭表示，脫貧攻堅(jiān)對(duì)于畢節(jié)來說是一號(hào)民生工程。
對(duì)于如何脫貧攻堅(jiān)，陳昌旭給出的建議是“通過板塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓老鄉(xiāng)通過產(chǎn)業(yè)脫貧致富”。陳昌旭以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為例介紹說，畢節(jié)現(xiàn)在鼓勵(lì)種植核桃、馬鈴薯、中藥材等，通過加大土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織作用，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，促進(jìn)農(nóng)民增收。
一些代表委員認(rèn)為，對(duì)于具備發(fā)展條件的地方，要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加家庭經(jīng)營收入。對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的貧困人口，應(yīng)繼續(xù)組織實(shí)施易地扶貧搬遷工程，加大政策支持力度，從根本上改變生產(chǎn)生活條件。
千方百計(jì)調(diào)動(dòng)“人”的因素
治貧先治愚，扶貧先扶智。扶貧脫貧，一個(gè)繞不開的環(huán)節(jié)就是如何發(fā)揮好“人”的作用。代表委員們認(rèn)為，要把教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的教育和培訓(xùn)投入。
“目前，教育扶貧還未能充分發(fā)揮其在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要作用，不能完全適應(yīng)扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)要求。”全國政協(xié)常委、民盟中央副主席徐輝說，在邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)，由于地方政府財(cái)力有限，教育投入不足，留不住優(yōu)質(zhì)教師的問題較為突出，教師編制和結(jié)構(gòu)配置不合理的問題依然存在。對(duì)貧困家庭而言，因?yàn)槿狈χR(shí)文化、缺乏技能培訓(xùn)而致貧的不在少數(shù)。
徐輝建議，應(yīng)重視個(gè)體性的致貧因素，探索針對(duì)貧困家庭的“訂單式”教育扶貧。對(duì)家庭具備勞動(dòng)力，卻因缺乏技能或知識(shí)的貧困戶，幫助其掌握一至二項(xiàng)專業(yè)能力；對(duì)因殘疾致貧的貧困戶，可采取融入職業(yè)學(xué)校專業(yè)學(xué)習(xí)、在特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)技能、聯(lián)合送教到家等形式，助其自理自立；對(duì)超生子女眾多的貧困戶，通過學(xué)校教育培養(yǎng)孩子的知識(shí)技能和現(xiàn)代化觀念，影響其父母，帶動(dòng)家庭整體脫貧；在陳規(guī)陋習(xí)泛濫的貧困地區(qū)，可發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校的陣地作用，整合文化宣傳力量，破除陳規(guī)陋習(xí)。
“給錢給物不如文化育人，幫助貧困家庭的孩子進(jìn)高中乃至上大學(xué)，特別是把因傷因殘致貧家庭的孩子培養(yǎng)起來，讓下一代人得到良好的教育，這就培育出了貧困家庭的希望，從根本上幫助貧困家庭脫貧。”來自遼寧的全國人大代表張文成說。
張文成建議，公共財(cái)政要進(jìn)一步向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，支持發(fā)展農(nóng)村教育。此外，各類學(xué)校應(yīng)面向農(nóng)村貧困家庭子女?dāng)U大招生人數(shù)。(記者 何韜)