原標題：以待遇騰位子合理合法嗎——三問一些地方干部“早退”現(xiàn)象

　　新華社北京4月8日新媒體專電(記者帥才 任瑋 蘇曉洲)一則湖南有的縣推行干部“提前離崗”政策的新聞引發(fā)網(wǎng)民熱議，該政策鼓勵老干部提前離崗給年輕人騰位子，并給主動申請離崗的干部適當(dāng)提高待遇。“以待遇騰位子”是否合情合理合法？“早退”政策是否會成為推進延遲退休的“絆腳石”？“中國網(wǎng)事”記者圍繞相關(guān)問題展開多方采訪。

　　干部“早退”騰位子

　　去年以來，湖南省雙峰縣近百名黨員干部及公務(wù)員遞交了自愿提前退休或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的申請。雙峰縣委組織部相關(guān)負責(zé)人告訴記者，在機構(gòu)改革的背景下，縣里按照相關(guān)規(guī)定，允許工作年限滿三十年或者距國家規(guī)定退休年齡不足五年且工作年限滿二十年的干部本人提出要求，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休。

　　雙峰縣這種安排并非個案，一些地方早已悄然實施。據(jù)記者了解，有的地方也在征求干部意見著手安排“早退”，初步方案包括適當(dāng)提高待遇。

　　湖南一位基層干部告訴記者，一些50多歲的干部把身體健康與家庭看得很重，在沒有提拔空間和晉升可能的情況下，更愿意早日“平穩(wěn)著陸”，回歸家庭。“我也是搭上了這趟順風(fēng)車，可以退休，現(xiàn)在就陪妻女四處看看，帶帶外孫。這對于很多身在官場心卻已遠的老干部來說是件好事”。一位已辦理“早退”手續(xù)的干部說。

　　有申請“早退”的干部告訴記者，在基層“權(quán)力不大責(zé)任大”，身心俱疲希望提前退休輕松輕松。“我在交通局局長的位子上干了8年，這個位子一點岔子都不能出，一出問題就事關(guān)人命。我心臟不好，真的好累。如今，我更看重健康和家庭，這次局里有5名公務(wù)員和我一起申請了提早退休。”一位不愿透露姓名的干部說。

　　實際上，不僅在湖南，全國多地都出現(xiàn)過干部“早退”。“這是目前一個比較普遍的現(xiàn)象，現(xiàn)在很多地方在搞機構(gòu)合并和機構(gòu)改革，注定有一些干部要退出領(lǐng)導(dǎo)職位。”湖南某縣一位組織部門干部坦言，用“待遇騰位子”意在消化冗員。該縣合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合并縣直機關(guān)等，撤銷或撤并的正科級單位14個，干部人多職數(shù)少，實在無法安排。不采取措施，提拔年輕干部也會變成一句空話。

　　合情合理合法嗎？

　　為了給年輕人騰位子，為了體現(xiàn)對一些“吃苦受累”領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)懷，為了消化超編、超職數(shù)配備干部……這是不少地方鼓勵干部提前退休的主要原因。對于一些申請“早退”的基層干部而言，提前退居二線工資待遇一分不少甚至還有提高，機會難得；對于干部隊伍的培養(yǎng)來講，“早退”既能為年輕人騰出位置，促進干部隊伍“新陳代謝”，也為提高機關(guān)效能引入“鯰魚”。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏認為，在機構(gòu)改革不斷推進的大形勢下，壓縮機關(guān)編制，減少不必要的部門，允許符合條件的干部提前退休，是暢通干部出口、為年輕干部“騰位子”的無奈之舉。但值得警惕的是，一些地方干部“未老先退”的做法可能在當(dāng)?shù)馗刹恐挟a(chǎn)生跟風(fēng)效應(yīng)。

　　在記者采訪過程中，不少干部認為實行“早退”政策后，干部職業(yè)生涯“人生苦短”，提拔晉升“時不我待”。一些30至40歲年齡段的干部，心理變化十分微妙。尤其部分40歲以上干部，覺得自己“未老先衰”，失去了晉升的“想象空間”。“工作熱情、積極性什么的都無所謂了，未來最重要的是不得罪人，不做錯事，平平安安熬到50歲‘早退’。”

　　原寧夏大學(xué)政法學(xué)院教授蘇東海認為，若“早退”成為基層干部的普遍選擇，對干部造成的心理波動和影響不容小覷。比如可能使一些干部喪失工作熱情，坐等退休混日子。而“未老先退”也是對干部隊伍的資源浪費，如何對這部分人員加強管理也是擺在組織部門面前的重要課題。

　　“提前退休政策將一些50歲出頭‘年富力強’的干部退出一線養(yǎng)起來，實際上造成大量資源浪費，也無形中增加了養(yǎng)老負擔(dān)。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，這也會削減推行延遲退休政策的社會認同感。

　　還有專家表示，我國公務(wù)員法及勞動人事部門的相關(guān)規(guī)定，對公職人員提前退休有原則性規(guī)范，但并未出臺更具體、具有操作性的配套政策。

　　頂層設(shè)計需科學(xué)規(guī)范

　　干部“早退”，以待遇騰位子的做法引發(fā)關(guān)注。

　　對此，一些專家學(xué)者認為，目前國家正在研究推進延遲退休政策，而一些地方“土政策”卻鼓勵“早退”，如果處理不當(dāng)易引起爭議，很可能成為推進延遲退休的“絆腳石”。

　　中國人民大學(xué)社會學(xué)教授周孝正認為，在法律允許的條件下，與基層機構(gòu)改革配套的提前退休是可以理解的。對于一些提前退休的官員，需要加強監(jiān)督管理，以免他們雖然遠離官場，卻仍然利用以前的人脈關(guān)系等“軟資源”來辦一些滿足私利的事情。

　　專家建議，一方面，有關(guān)部門應(yīng)針對干部提前退休出臺相關(guān)規(guī)定，對“提前離崗”行為進行規(guī)范，不宜一禁了之，也不能無原則放開。另一方面，要堅持庸者下、能者上的用人導(dǎo)向，加強黨員干部教育工作，加強在崗干部培訓(xùn)工作，樹立理想信念，增強業(yè)務(wù)能力，幫助黨員干部培養(yǎng)正確的價值觀與權(quán)力觀，激發(fā)干部的學(xué)習(xí)熱情，更好地為人民群眾服務(wù)。

　　蘇東海、汪玉凱等人指出，出臺提前退休政策屬于政府行為，應(yīng)遵循“法無授權(quán)不可為”的原則。同時，相關(guān)部門應(yīng)該嚴格“早退”制度，規(guī)范“早退”程序，提高“早退”門檻，讓真正需要“早退”的黨員干部感受黨的關(guān)懷與照顧，讓投機取巧的人趁早打消“早退”的念頭。

　　還有些基層干部認為，應(yīng)對公務(wù)員法現(xiàn)有的原則規(guī)定作出細致性解釋，具體明確何種情況下可以提前退休，退休后享受的待遇、補償?shù)葐栴}也應(yīng)具體情況具體對待，不宜“一刀切”。