蔣躍新繪
(新華社發(fā))
作為全國首個(gè)以地方立法促進(jìn)全面深化改革的省級條例，《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》已實(shí)施一月有余，其中提出建立的容錯(cuò)免責(zé)、糾偏和責(zé)任追究機(jī)制成為關(guān)注焦點(diǎn)。日前，湖北省改革辦召開了專題座談會(huì)，探討容錯(cuò)機(jī)制從紙面到執(zhí)行，還需厘清哪些認(rèn)識(shí)、破解哪些難點(diǎn)。
現(xiàn)實(shí)
容錯(cuò)環(huán)境不夠?qū)捤桑糠指刹慨a(chǎn)生“少干避禍”想法
事例點(diǎn)擊：天門市委書記柯俊在沿海省份招商時(shí)，曾被企業(yè)家問道：“你們怎么還敢來招商啊？現(xiàn)在很多地方政府都不敢來了。”在反腐的高壓態(tài)勢之下，對有些干部而言，招商成了“危險(xiǎn)活”，他們消極抵觸、能躲則躲。
對于地方干部面臨的改革風(fēng)險(xiǎn)，湖北省改革辦督辦處處長張忠誠總結(jié)為三個(gè)方面：一是政策風(fēng)險(xiǎn)，在中央政策調(diào)整或有新政策出臺(tái)時(shí)，一些地方干部不知道如何作為；二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，改革的成本往往需要財(cái)政兜底，一些干部自覺難以承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力；三是輿論風(fēng)險(xiǎn)，涉及民生的改革，往往牽涉面廣，一旦失敗，就會(huì)成為輿論焦點(diǎn)，處在風(fēng)口浪尖上。
柯俊介紹，對于大膽作為、勇于改革的風(fēng)險(xiǎn)，很多基層干部都有切身體會(huì)。不敢作為本質(zhì)上是擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，而針對干部作為的容錯(cuò)環(huán)境也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)捤伞！案母锝Y(jié)果必然存在風(fēng)險(xiǎn)，對于改革中的錯(cuò)誤或失誤，如果處理不當(dāng)，會(huì)挫傷敢作為的干部。”
“改革勢必觸動(dòng)一些人的利益，改革者難免得罪人，在任用提拔時(shí)便可能會(huì)因此票數(shù)不高、受到排擠；如果因?yàn)楦母锒霈F(xiàn)失誤，或者給工作帶來損失，則可能會(huì)被打入‘冷宮’，升遷無望；改革者一旦被舉報(bào)，紀(jì)委雖然查證其‘清白’，但往往形象遭誣，仍難逃輿論壓力。”湖北省委組織部副巡視員王洋洲分析，一些干部權(quán)衡利弊，產(chǎn)生了“少干避禍”的畏難情緒。
界限
容為公之失、探索性失誤，不赦為私之罪，謹(jǐn)防容錯(cuò)過度
事例點(diǎn)擊：湖北省紀(jì)委在去年的民生資金監(jiān)管試點(diǎn)工作中，發(fā)現(xiàn)某山區(qū)縣將糧食直補(bǔ)資金用于支持當(dāng)?shù)氐纳！⒉桧?xiàng)目。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣糧食種植很少，桑、茶業(yè)是扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，而且不涉及優(yōu)親厚友、失職瀆職，因而在處理時(shí)沒有動(dòng)用紀(jì)律處分，只是責(zé)令當(dāng)?shù)刂贫ㄕ叻�(wěn)妥解決。
湖北省委副秘書長、省委政研室(省改革辦)主任趙凌云認(rèn)為，建立容錯(cuò)機(jī)制，關(guān)鍵是要界定清楚要容的是什么錯(cuò)，應(yīng)該明確界定“私罪”與“公錯(cuò)”的界限，既為改革者提供明確的行動(dòng)準(zhǔn)則，也不能讓有條件的“豁免權(quán)”成萬能的“擋箭牌”，目的是讓改革者吃“定心丸”，敢于和勇于改革。區(qū)分“錯(cuò)”與“罪”的標(biāo)準(zhǔn)，“一要看動(dòng)機(jī)，是因?yàn)榭陀^條件造成的錯(cuò)誤，還是主觀故意；二要看程序，是否有經(jīng)過科學(xué)民主決策，是否經(jīng)過調(diào)研論證和風(fēng)險(xiǎn)評估；三要看政策，是否符合國家改革方向，是否有法律明令禁止；四要看后果，有無造成不可挽回的后果”。
湖北省編辦副主任李晉湖認(rèn)為，容錯(cuò)容的是“探索性失誤”，應(yīng)該制定完備的權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單，明確什么該干、什么不能干，處理好容錯(cuò)與責(zé)任追究、剛性約束和過程監(jiān)督的關(guān)系，謹(jǐn)防容錯(cuò)過度。
但改革探索中也有一些錯(cuò)處于模糊地帶。柯俊介紹，前兩年，有關(guān)部門曾就某方面政策發(fā)布兩個(gè)通知，后者對前者進(jìn)行了大幅修改，這期間，一些地方無所適從，工作中的一些做法就可能構(gòu)成錯(cuò)誤。“在審查干部時(shí)，不能用現(xiàn)行的政策標(biāo)準(zhǔn)去審視過去政策的執(zhí)行情況。”
“容為公之失，不赦為私之罪。”湖北省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉千喬說，對于因公“踩線”的尷尬，紀(jì)委應(yīng)啟動(dòng)容錯(cuò)機(jī)制。
配套
糾錯(cuò)機(jī)制要同步建立，避免全局性長期性政策失誤
事例點(diǎn)擊：去年，來鳳縣政府違規(guī)征地問題被媒體曝光。省紀(jì)委在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐耐恋匮a(bǔ)償安置和社保政策落實(shí)較好，不存在主政者謀取私利的情況，而且是在建設(shè)國家級新區(qū)背景下實(shí)施的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。因此，省紀(jì)委在處理時(shí)沒有給予來鳳縣委書記、縣長黨紀(jì)政紀(jì)處分，而是責(zé)成上級黨委給予誡勉談話處理。
鄂州市委常委、宣傳部部長劉建平認(rèn)為，改革就是試錯(cuò)，錯(cuò)誤難免，建立容錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)更應(yīng)建立糾錯(cuò)機(jī)制，保障改革的順利進(jìn)行。
在李晉湖看來，糾錯(cuò)不只是追究責(zé)任，而是當(dāng)偏差、失誤初見端倪時(shí)，及時(shí)糾正，避免放任錯(cuò)誤擴(kuò)大造成更大的損失。糾錯(cuò)不僅是保護(hù)干部的需要，也是挽回?fù)p失，化解社會(huì)矛盾的必要手段。“容錯(cuò)的同時(shí)，需要督促干部找準(zhǔn)原因、分析問題，研究解決方法，避免類似錯(cuò)誤的重犯，這也是對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)。”
“任何人、任何政策都不可能先知先覺、不犯錯(cuò)誤，當(dāng)措施不正確時(shí)，制度能及時(shí)補(bǔ)位，避免全局性長期性的政策失誤，這就是糾錯(cuò)機(jī)制的存在意義。”湖北省委高校工委副書記、省教育廳黨組成員余學(xué)敏認(rèn)為，一個(gè)完整的糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)該包含“試錯(cuò)、反正、質(zhì)詢、復(fù)核、懲處”等多個(gè)環(huán)節(jié)，還需要建立信息公開、監(jiān)督管理等一系列配套機(jī)制。
在劉千喬看來，要將糾錯(cuò)和責(zé)任追究區(qū)分開來，糾錯(cuò)是容錯(cuò)機(jī)制的配套措施，是保護(hù)大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部的需要，也是制度建設(shè)的必然要求。他介紹，去年湖北省紀(jì)委在糾錯(cuò)過程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，督促有關(guān)部門建立健全了三個(gè)方面的制度：一是在招商引資方面，對商務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確；二是在科研經(jīng)費(fèi)管理使用方面，規(guī)定了省屬高校院所橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理方法；三是在行政問責(zé)方面，明確了三類免責(zé)情形。
提醒
細(xì)化容錯(cuò)規(guī)定，規(guī)范操作程序，為改革者消除負(fù)面影響
事例點(diǎn)擊：鄂州去年出臺(tái)了“十條新政”，鼓勵(lì)人才資源向改革新區(qū)傾斜，擴(kuò)大新區(qū)用人自主權(quán)，試行全員聘用制，激發(fā)干部的改革熱情，同時(shí)對改革中有經(jīng)驗(yàn)的“失敗者”，平等對待，甚至優(yōu)先使用。
各地陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的制度文件，在一定程度上起到了為改革者松綁減壓的作用。但這些文件，有的規(guī)定過于寬泛、程序過于繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一，不少基層干部稱之為“表態(tài)性”文件。
讓改革者“輕裝上陣”、不畏風(fēng)險(xiǎn)，還須細(xì)化容錯(cuò)機(jī)制，使之可信可靠可行。
“要把規(guī)范流程作為構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制的核心內(nèi)容，對容錯(cuò)免責(zé)的條件、作出容錯(cuò)決定的主體、實(shí)施容錯(cuò)的程序以及適用范圍作出具體規(guī)定。”劉千喬認(rèn)為，實(shí)施容錯(cuò)時(shí)需要在心理疏導(dǎo)、責(zé)任研判和澄清保護(hù)等多方面啟動(dòng)響應(yīng)，化解“試錯(cuò)”干部的心理顧慮，厘清“試錯(cuò)”干部的責(zé)任，進(jìn)而將免責(zé)的決定給予公開權(quán)威的認(rèn)定，幫助干部卸下包袱。
劉千喬認(rèn)為，在操作程序上，要建立申辯機(jī)制和評估機(jī)制，在問責(zé)決定前，允許行政人員舉證解釋，同時(shí)引入第三方評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)改革的必要性、民意認(rèn)可程度、改革失敗的價(jià)值，綜合考慮是否應(yīng)當(dāng)容錯(cuò)。
柯俊關(guān)心的是，在啟動(dòng)容錯(cuò)機(jī)制之時(shí)，改革者的形象能否被保護(hù)；在被容錯(cuò)之后，改革者能否在人事任免上不被歧視。
對此，王洋洲表示，要用完善的救濟(jì)體系保障容錯(cuò)的實(shí)效，建立健全包括評估、申訴、澄清、保護(hù)、激勵(lì)、保障等在內(nèi)的容錯(cuò)救濟(jì)體系，通過及時(shí)消除信訪負(fù)面影響、嚴(yán)肅查處誣告行為、實(shí)行案件審查助辯制度、完善改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案和澄清保護(hù)制度等方式，為改革者戴上“護(hù)身符”。
“要讓真正的改革者清楚，即使出現(xiàn)了‘公錯(cuò)’，也有黨委政府為你擔(dān)著，容錯(cuò)之后，也不會(huì)給個(gè)人的發(fā)展前途蒙上陰影。”王洋洲說。