一個(gè)縣一年有10位局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)提出改任主任科員、副主任科員等虛職崗位；發(fā)改局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)等實(shí)權(quán)人物也申請(qǐng)“實(shí)改虛”……近日半月談?dòng)浾咴诙鄠�(gè)縣調(diào)研了解到，在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，超發(fā)獎(jiǎng)金、超配職數(shù)等非常規(guī)的干部激勵(lì)手段行不通了，部分干部深感推動(dòng)工作缺少“抓手”，加上權(quán)力受到監(jiān)督，“無(wú)油水可撈”成為常態(tài)。于是，盼望從風(fēng)險(xiǎn)和壓力大的實(shí)職改任清閑但待遇不少的虛職，已成為一些基層局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)們的官場(chǎng)心態(tài)。
“頭一次碰到有人局長(zhǎng)都不想干了”
在西部某縣，去年相繼有10位局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)向縣領(lǐng)導(dǎo)提出由實(shí)職改任虛職，在當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍中造成較大影響。“這其中包括司法局長(zhǎng)、安監(jiān)局長(zhǎng)、畜牧局長(zhǎng)，大家都是口頭提的，沒(méi)有正式的書(shū)面申請(qǐng)，可能也有試探的意味。”當(dāng)?shù)匾晃徽萍?jí)干部說(shuō)，最后縣委書(shū)記發(fā)話，誰(shuí)改任就審計(jì)誰(shuí)，事情遂不了了之。
在湘桂交界處的某縣，原縣招商局局長(zhǎng)是一位70后的年輕干部，本是大家眼中的“政治明星”。2014年，這位局長(zhǎng)主動(dòng)申請(qǐng)到縣衛(wèi)計(jì)委任主任科員。“工作20多年，我頭第一次碰到有人干到局長(zhǎng)又不想干了。”當(dāng)?shù)匾晃桓刹空f(shuō)，“雖然只是正科級(jí)干部，但是對(duì)基層干部來(lái)說(shuō)，許多人一輩子也坐不到這個(gè)位置。”
采訪中，一位縣委書(shū)記向記者坦承，他主政的縣去年有2個(gè)正科級(jí)干部申請(qǐng)實(shí)職改虛職，市里另外一個(gè)縣有7名科級(jí)干部提出“實(shí)改虛”。“有的縣委書(shū)記可能接受不了，認(rèn)為影響不好，但是我認(rèn)為這很正常。”這位縣委書(shū)記說(shuō)，“現(xiàn)在有些干部為官不為，就應(yīng)該淘汰掉一批。”
對(duì)此另一位縣委書(shū)記說(shuō)，只要有官員向他提出“實(shí)改虛”要求，他就會(huì)同意，若是十幾位局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)集中提出，壓力就大了，“可能會(huì)另行考慮，關(guān)鍵是怕在干部群體中產(chǎn)生消極影響。”
在記者隨機(jī)采訪的十幾個(gè)縣中，最近幾年都不同程度存在一些科級(jí)干部已經(jīng)“實(shí)改虛”、或提出了“實(shí)改虛”的要求。對(duì)此，一位長(zhǎng)期在組織部門(mén)工作的干部告訴記者，這確實(shí)是新現(xiàn)象、新問(wèn)題，過(guò)去“實(shí)改虛”多是個(gè)例，局長(zhǎng)改任主任科員在有的縣甚至多年未見(jiàn)，而且理由多是健康、家庭等客觀因素，現(xiàn)在這一現(xiàn)象明顯增多，而且“壓力大”“工作枯燥”等主觀原因成了托詞和理由。“這在一定程度上折射出當(dāng)前一些干部的心態(tài)。”該干部說(shuō)。
局長(zhǎng)壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，主任科員清閑、
待遇也不差
接受記者采訪的一些基層干部認(rèn)為，部分干部主動(dòng)申請(qǐng)實(shí)職改任虛職，確實(shí)有工作壓力大的原因，但是壓力大是因?yàn)檫@些干部在八項(xiàng)規(guī)定前習(xí)慣了花錢(qián)跑項(xiàng)目、重金獎(jiǎng)勵(lì)招商等非常規(guī)工作模式；八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，特別是隨著全面依法治國(guó)的深入實(shí)施，一些干部突然不習(xí)慣，不會(huì)工作了。
“過(guò)去縣里招商引資，根據(jù)引進(jìn)企業(yè)投資額大小，會(huì)給招商者一定的獎(jiǎng)金激勵(lì)，現(xiàn)在這些都不合規(guī)了。”一位分管招商工作的副縣長(zhǎng)向記者抱怨，雖然現(xiàn)在還有工作經(jīng)費(fèi)，可以請(qǐng)老板吃飯，但是唱歌、洗腳之類(lèi)的肯定不行了，“感覺(jué)工作越來(lái)越難做”。
西部某縣一位城關(guān)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)向記者訴苦，縣城在不斷擴(kuò)張，他作為鎮(zhèn)長(zhǎng)最大的任務(wù)就是征地拆遷。“可是拆遷戶(hù)的工作越來(lái)越難做，過(guò)去除了經(jīng)常到農(nóng)民家里喝酒拉近感情外，鎮(zhèn)里的干部請(qǐng)村干部去洗腳、唱歌是常有的事情，現(xiàn)在偶爾也請(qǐng)，但是我們的干部就在KTV外等候，沒(méi)辦法，按規(guī)定我們不能進(jìn)去。”
“一些干部申請(qǐng)實(shí)職改虛職，工作壓力大是桌面上的理由，桌面下也有希望‘安全著陸’的意思。”一位鄉(xiāng)長(zhǎng)告訴記者，現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部新風(fēng)險(xiǎn)是少了，但老風(fēng)險(xiǎn)卻不少，以前或多或少有違規(guī)操作的地方，他們始終擔(dān)心問(wèn)題暴露，“再加上一些人年齡可能到了50歲左右，向上的空間不大了，‘實(shí)改虛’是深思熟慮之舉。”
“老風(fēng)險(xiǎn)有多么普遍，我給你舉個(gè)例子。鄉(xiāng)政府去上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目資金，在過(guò)去一般要拿出15%左右用來(lái)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)吃飯，順便打點(diǎn)一下，最后為了填平賬目，只能采取虛開(kāi)發(fā)票或偷工減料等違規(guī)方式進(jìn)行處理。”這位鄉(xiāng)長(zhǎng)感慨，“這些都經(jīng)不起查啊！”
此外，實(shí)職和虛職崗位的責(zé)和利不對(duì)等也是造成基層官員“實(shí)改虛”明顯增多的重要原因。在采訪中，不少在實(shí)職崗位上的科級(jí)干部告訴記者，公務(wù)員工資陽(yáng)光化以后，同級(jí)別和工齡的實(shí)職崗位和虛職崗位工資待遇相差不大，但是工作壓力不可同日而語(yǔ)。“前段時(shí)間，我們縣籌備縣慶，我有一個(gè)多月的時(shí)間都在加班，待遇并不增加，遠(yuǎn)沒(méi)有當(dāng)個(gè)主任科員舒服。”西部某縣一位宣傳部副部長(zhǎng)說(shuō)。
上升通道遇阻也讓一些干部“萌生退意”。記者了解到，有的省份從去年開(kāi)始在縣直單位逐步實(shí)施局長(zhǎng)、書(shū)記一肩挑，這就減少了一個(gè)正職職數(shù)，加之過(guò)去部分縣存在超配干部職數(shù)問(wèn)題，也需要逐步消化，因此短期之內(nèi)一些干部會(huì)感到升遷無(wú)望。“以前是‘發(fā)帽子’，現(xiàn)在是‘摘帽子’。”某縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)說(shuō)。
虛職崗位不能成“養(yǎng)老崗位”
部分受訪人士認(rèn)為，“實(shí)改虛”現(xiàn)象頻發(fā)既是新形勢(shì)下干部隊(duì)伍的“自我凈化”，也折射出當(dāng)前干部狀態(tài)的一些新動(dòng)向、新問(wèn)題，亟須在干部考核體系和干部人事制度建設(shè)上加以完善。
首先，要盡快完善對(duì)虛職崗位的考核體系。“虛職崗位相對(duì)清閑，特別是由局長(zhǎng)位置改任主任科員的，新任局長(zhǎng)怎么好意思給他派任務(wù)、壓擔(dān)子？改任虛職后基本上就進(jìn)入養(yǎng)老狀態(tài)了！”一位組工干部說(shuō)，避免這種現(xiàn)象關(guān)鍵還是要完善對(duì)虛職崗位的考核體系，用制度去管人。
“虛職崗位人數(shù)并不少，以我們鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)幾十個(gè)干部中，就有9個(gè)主任科員、十幾個(gè)副主任科員，大多數(shù)都是按任職年限晉升的，部分干部在職級(jí)晉升之后存在安于現(xiàn)狀的現(xiàn)象，如何調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，現(xiàn)在還找不到有效的辦法。”一位70后的鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，他們鎮(zhèn)的工作主要靠有上進(jìn)心的年輕人擔(dān)擔(dān)子。
按照規(guī)定，基層正科級(jí)干部滿(mǎn)15年可享副處級(jí)工資待遇。一些受訪干部表示，基層正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)很多都50歲左右，退休之前看不到晉升希望，不如干個(gè)虛職，不承擔(dān)責(zé)任。但就工作能力而言，這部分人往往經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)。在干部考核體系上，要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)他們的積極性，避免“養(yǎng)老心態(tài)”。
其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)不同身份之間干部的流動(dòng)性，激發(fā)干部干事的積極性。當(dāng)前干部隊(duì)伍身份多樣，分行政編制、參公編制和事業(yè)編制等，行政編制人員可以轉(zhuǎn)為參公和事業(yè)編制，但是逆向流動(dòng)則十分困難，這影響了部分參公和事業(yè)編制干部的積極性。
“按照相關(guān)規(guī)定，從參公崗位調(diào)到公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)崗位需在45歲以下，要有一定的職務(wù)或者職級(jí)，還要遇到領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空編，滿(mǎn)足這些條件的概率是比較小的。”一位在縣委組織部分管干部工作的副部長(zhǎng)說(shuō)，他分管干部工作4年，從參公崗位調(diào)到公務(wù)員崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部只有4人，“一些參公編制和事業(yè)編制的同志雖很優(yōu)秀，但是組織上沒(méi)有辦法解決。”(半月談?dòng)浾?孫志平 王軍偉)