【治國(guó)理政新實(shí)踐·廣東篇】大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 打響轉(zhuǎn)變政府職能的當(dāng)頭炮
在向全省全面推廣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化一年后，省政府將于今日召開全省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作電視電話會(huì)議。據(jù)省編辦透露的消息，作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的先手棋，廣東的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作已取得階段性成效，并將努力于今年上半年完成省級(jí)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編寫、備案審查和部門確認(rèn)，年底前基本完成全省市縣行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編寫。
中央高度重視加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。在今年的全國(guó)人民代表大會(huì)上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。
近年來，廣東大力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省委書記胡春華高度重視，省長(zhǎng)朱小丹在多個(gè)會(huì)議上親自部署工作，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華親力親為抓工作落實(shí)，各位分管省領(lǐng)導(dǎo)也給予了大力支持。
據(jù)了解，目前，省直各部門行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已圓滿完成編寫錄入和合規(guī)性備案審查工作，佛山市、南海區(qū)兩級(jí)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)模板也已編寫完成，標(biāo)準(zhǔn)的線上線下融合應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。
再造審批流程
為行政審批權(quán)規(guī)范運(yùn)行打造透明的“籠子”
“凡是沒有法律法規(guī)及規(guī)章依據(jù)的辦事條件、申請(qǐng)材料，要一律砍掉；凡是沒有必要或重復(fù)要求提交的證件證明等，要一律取消；凡是辦事環(huán)節(jié)涉及的模糊條款、兜底條款、附加條款等，要一律消除。”省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，編寫行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)絕不是“新瓶裝舊酒”“換湯不換藥”，而是要借此推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審批流程再造，統(tǒng)一行政審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批行為。
該負(fù)責(zé)人說，此次改革有三個(gè)顯著特點(diǎn)。一是對(duì)審批要素進(jìn)行規(guī)范化和明確化。二是對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)化和優(yōu)化。大幅簡(jiǎn)化優(yōu)化通用審批流程，大幅減少審批環(huán)節(jié)、材料、時(shí)限、證照、中介服務(wù)等繁文縟節(jié)，整合壓減和規(guī)范優(yōu)化跨層級(jí)、跨部門審批事項(xiàng)辦理流程，真正降低辦事門檻。三是對(duì)裁量基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化。要求嚴(yán)格對(duì)照審批條件，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，明確審查的程序、內(nèi)容、要求和方法，量化審批通過、整改、不通過等判定標(biāo)準(zhǔn)，按照“否定必有依據(jù)”的要求，詳細(xì)列明整改、不通過的情形，對(duì)法律法規(guī)沒有明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和程序的，要求部門制定相關(guān)文件予以明確規(guī)范。
廣東將為每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)編寫標(biāo)準(zhǔn)作為行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心內(nèi)容，推動(dòng)省直各有關(guān)部門對(duì)照《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫規(guī)范》《行政審批事項(xiàng)辦事指南編寫規(guī)范》，為每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及其子項(xiàng)編寫辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。目前，省直45個(gè)部門的1173個(gè)行政許可事項(xiàng)(含子項(xiàng))標(biāo)準(zhǔn)已全部編寫完成并通過了合規(guī)性備案審查。其中，省市縣共有事項(xiàng)160項(xiàng)，省市共有事項(xiàng)192項(xiàng)，省縣共有事項(xiàng)12項(xiàng)，省單獨(dú)行使事項(xiàng)809項(xiàng)。佛山市、南海區(qū)兩級(jí)58個(gè)部門的1930個(gè)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)模板也已編寫完成。
據(jù)了解，每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)包含了受理范圍、辦理依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批條件、申請(qǐng)材料、審批時(shí)限、審批證件、審批收費(fèi)、審批人員、審批服務(wù)、表單文書等13項(xiàng)審批要素；涵蓋了預(yù)約、申請(qǐng)、受理、審查、決定、證件制作與送達(dá)、決定公開、監(jiān)督檢查等8個(gè)通用審批流程，以及變更、延續(xù)、補(bǔ)正、注銷、轉(zhuǎn)讓、撤銷、撤回、中止、終止等11個(gè)其他審批流程；同時(shí)還對(duì)各環(huán)節(jié)中的崗位職責(zé)、審批權(quán)限、審查內(nèi)容、審查方法等裁量標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化。
為便于部門理解和編寫錄入行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，省編辦將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的具體要求分解為315個(gè)填寫信息字段，嵌入到行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)錄入模塊中，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)要求的程序化、信息化。部門將行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)按照要求錄入模塊后，對(duì)外自動(dòng)呈現(xiàn)為面向行政相對(duì)人的辦事指南，對(duì)內(nèi)自動(dòng)生成面向?qū)徟藛T的業(yè)務(wù)手冊(cè)，對(duì)行政審批實(shí)施的全過程作出詳細(xì)明確的規(guī)定，為行政審批權(quán)規(guī)范運(yùn)行打造了一個(gè)透明的“籠子”。
省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作全面推行以來，省直各有關(guān)單位和作為市縣先行試點(diǎn)的佛山市、南海區(qū)高度重視，各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)一抓到底，經(jīng)過一年多的共同努力，省直各部門行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已圓滿完成編寫錄入和合規(guī)性備案審查工作，佛山市、南海區(qū)兩級(jí)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)模板也已編寫完成，標(biāo)準(zhǔn)的線上線下融合應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。
辦事規(guī)則更加“透明化”
實(shí)現(xiàn)了將部門的權(quán)力真正曬在陽光下
“通過推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)各地各部門各種隱性權(quán)力進(jìn)行了一次全方位、無死角的‘大起底’，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)細(xì)節(jié)都逐一進(jìn)行了規(guī)范和明確。”省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東自2013年推進(jìn)的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作獲得了廣大企業(yè)和人民群眾的歡迎和支持，也得到了中央的肯定和兄弟省市的認(rèn)同，取得階段性成效。
他說，讓行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)細(xì)節(jié)都逐一進(jìn)行了規(guī)范和明確，將一項(xiàng)事權(quán)從哪里來、找誰來辦、該怎樣辦、多長(zhǎng)時(shí)間能辦完、怎樣投訴等清清楚楚、明明白白告訴群眾，將部門的權(quán)力曬在陽光下，讓群眾按圖索驥即可辦事，審批人員也全面遵循行政審批標(biāo)準(zhǔn)來審批。
行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是電子政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)，通過將行政審批標(biāo)準(zhǔn)嵌入網(wǎng)上辦事大廳審批系統(tǒng)，廣東對(duì)行政審批全過程實(shí)行自動(dòng)化、信息化控制，做到標(biāo)準(zhǔn)化審批、節(jié)點(diǎn)留痕、過程可塑、差錯(cuò)可糾、責(zé)任可追，為全流程網(wǎng)上辦事提供了重要業(yè)務(wù)支撐，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、在線審批、在線咨詢。據(jù)了解，2015年，省網(wǎng)上辦事大廳已有各級(jí)各部門95009項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐，全年共辦理業(yè)務(wù)4987萬筆，網(wǎng)上全流程辦理率為75.7%，上網(wǎng)辦理率為77.6%，網(wǎng)上辦結(jié)率為72.2%，并逐步實(shí)現(xiàn)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化“通辦”。
此外，通過推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，大幅壓減自由裁量空間，并將行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果在網(wǎng)上公開，最大限度減少審批過程中人為主觀因素的影響，力求群眾辦事不需找具體的人，而是直接按照辦事指南的要求提供相關(guān)材料、走完規(guī)定程序就可以辦好，不再因人因地因時(shí)而異，逐步實(shí)現(xiàn)了同一審批事項(xiàng)同等條件的無差別辦理，提高審批和服務(wù)的透明性、公平性。
全面提升服務(wù)質(zhì)量和效率
年底前基本完成全省市縣行政許可等標(biāo)準(zhǔn)編寫
“行政審批標(biāo)準(zhǔn)化作為轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一步到位。在大家的共同努力下，目前我們已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步，接下來還有更多更艱苦更細(xì)致的工作要做。”該負(fù)責(zé)人透露，下一步，省編辦將按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，緊扣推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，以更大的決心和力度推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
首先，抓好行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編寫錄入審查工作。開展省級(jí)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性、合法性備案審查，提高部門事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量，力爭(zhēng)2016年上半年完成備案并向社會(huì)公布。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市縣培訓(xùn)、督促和指導(dǎo)，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際，參照標(biāo)準(zhǔn)模板編寫本地行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)年底前基本完成。
其次，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。牢固樹立持續(xù)改進(jìn)的理念，用實(shí)際應(yīng)用倒逼部門完善事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷砍掉沒有必要的環(huán)節(jié)和流程，并運(yùn)用政務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)提高數(shù)據(jù)共享水平，進(jìn)一步減少提交材料的種類和次數(shù)，提高行政效能，方便群眾辦事。
再次，加快推進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)上應(yīng)用。進(jìn)一步拓展完善網(wǎng)上辦事大廳的行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用功能，推動(dòng)建設(shè)廣東省政務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)，全面實(shí)現(xiàn)行政審批在線申請(qǐng)、在線辦理、在線監(jiān)管、在線評(píng)估。
另外，全面推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，在行政審批和服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，打造實(shí)體綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，大力抓好鎮(zhèn)(街)、村(居)基層一門一網(wǎng)模式建設(shè)和網(wǎng)上辦事大廳主題服務(wù)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”，全面提升我省政府服務(wù)質(zhì)量和效率。
打造全省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)
促進(jìn)政務(wù)信息互通共享
省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要讓行政審批制度改革真正“落地”，讓老百姓切身體會(huì)到改革甜頭，辦事不用在多個(gè)部門來回跑動(dòng)、反復(fù)提供材料，提高政府服務(wù)的效率和公眾辦事滿意度，關(guān)鍵要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的需要，建設(shè)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)，在促進(jìn)信息共享上下功夫，打破政務(wù)信息壁壘，為公眾量身訂造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。
最近，省政府將出臺(tái)《廣東省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案》，計(jì)劃用兩年時(shí)間建成較為完善的全省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)，從源頭上徹底解決多年來部門政務(wù)信息共享不到位的問題。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)全省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)，是保障全省“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)性工程，也是打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要保障。大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的主要理念是運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，充分整合現(xiàn)有各級(jí)各部門的政務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)信息上下左右無障礙互聯(lián)互通，按需流轉(zhuǎn)，用“信息跑路”替代“群眾跑路”，為各類網(wǎng)上辦事提供可靠的后臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)群眾辦事更便捷，政府服務(wù)更高效。
粵電子政府框架已基本建成
逐步實(shí)現(xiàn)“一門在基層，服務(wù)在網(wǎng)上”
近日，筆者從省編辦、省經(jīng)信委獲悉，近年來，廣東全力落實(shí)中央部署要求，積極運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新政府管理與服務(wù)，2012年底正式開通省網(wǎng)上辦事大廳以來，廣東省電子政府框架已基本建成。
黨的十八屆四中全會(huì)要求，推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
廣東省網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行三年來，受到了社會(huì)高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。國(guó)家信息化專家委調(diào)研組認(rèn)為，廣東省網(wǎng)上辦事大廳基本解決了電子政務(wù)長(zhǎng)期存在的“互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難和資源共享難”三大難題。
縱橫貫通全省各地各部門
在全省建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，橫向到省級(jí)所有政府部門、縱向到鎮(zhèn)街，從主頁(yè)面布置到后臺(tái)辦理功能，框架系統(tǒng)要求全省一致。但是，過去各地各部門電子平臺(tái)存在五花八門、互不兼容、信息分割等問題。
怎么辦？廣東省網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)用云計(jì)算思維與大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建起邏輯統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)，形成一體化的電子綜合平臺(tái)。
首先是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的政府服務(wù)形象。網(wǎng)上辦事大廳省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)縱橫連通，各級(jí)頁(yè)面欄目風(fēng)格一致、功能統(tǒng)一，市縣分廳規(guī)定對(duì)應(yīng)省網(wǎng)上辦事大廳主廳功能，也可根據(jù)各地實(shí)際情況，加上一些特色和創(chuàng)新性的功能，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的政府形象。
其次是搭建統(tǒng)一的系統(tǒng)邏輯框架。廣東省網(wǎng)上辦事大廳采取集約化建設(shè)模式，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)后臺(tái)系統(tǒng)軟件、分級(jí)部署管理，形成了統(tǒng)一的系統(tǒng)邏輯框架。為支撐各級(jí)各部門的網(wǎng)上服務(wù)，還統(tǒng)籌建設(shè)省級(jí)集中的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，或向大型通信公司購(gòu)買服務(wù)，向各政府部門提供按需申請(qǐng)、彈性配置的電子數(shù)據(jù)庫(kù)空間等信息基礎(chǔ)資源服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)立體式連接到政府每一個(gè)職能崗位。
據(jù)了解，目前，廣東省網(wǎng)上辦事大廳橫向已連通省直45個(gè)政府部門，縱向已連通全省21個(gè)市、所有119個(gè)縣(市、區(qū))的政府及部門，開通到所有鎮(zhèn)街網(wǎng)上辦事站。同時(shí)，各地在落實(shí)全省統(tǒng)一部署的同時(shí)，還結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)新，拓展完善網(wǎng)上辦事功能。
為了適應(yīng)企業(yè)和群眾使用智能手機(jī)和個(gè)性化服務(wù)的需求，廣東省網(wǎng)上辦事大廳大力推動(dòng)智能手機(jī)中的政務(wù)功能從瀏覽模式向服務(wù)辦事模式轉(zhuǎn)型，同時(shí)按照桌面電腦、智能手機(jī)、平板電腦、社區(qū)柜員機(jī)等幾個(gè)層次推廣應(yīng)用終端。特別推出了企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，由政府為每個(gè)企業(yè)和每個(gè)公民提供一張法定的電子網(wǎng)頁(yè)，作為企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入政府部門網(wǎng)站的主要窗口、辦理投資項(xiàng)目與社會(huì)事務(wù)的主要渠道。
打造“一門式”服務(wù)平臺(tái)
建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，其目標(biāo)之一就是要建設(shè)省公共申辦審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一申辦和辦理，形成基于網(wǎng)上辦事的“一門式”政務(wù)服務(wù)。目前，已有省直15個(gè)部門的324個(gè)事項(xiàng)使用，超過省級(jí)行政審批事項(xiàng)中有業(yè)務(wù)發(fā)生事項(xiàng)的一半。辦事人只需登錄1次，就可辦理31個(gè)省直部門的870項(xiàng)事項(xiàng)，以及進(jìn)入所有地市分廳辦理業(yè)務(wù)。同時(shí)，還建立統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，有效解決多次注冊(cè)、多次登錄問題。
據(jù)了解，廣東還將逐步建立投資項(xiàng)目審批、公共資源交易的一門式服務(wù)入口。依托廣東省公共資源交易信息化平臺(tái)，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，探索在全省建成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化，并與省網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通；建成全省統(tǒng)一集中的企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批管理系統(tǒng)。將分散在全省各地各部門的263個(gè)投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一納入欄目管理，初步實(shí)現(xiàn)了辦事窗口、流程引導(dǎo)和項(xiàng)目編碼的三統(tǒng)一；完成在線投資審批管理系統(tǒng)與12個(gè)省直部門和中山、惠州、佛山等3個(gè)試點(diǎn)地級(jí)市的互聯(lián)互通，并將聯(lián)通后的審批信息與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)投資審批信息的共享。
大部分政務(wù)事項(xiàng)已可上網(wǎng)辦理
根據(jù)官方披露的信息，目前，廣東大部分政務(wù)事項(xiàng)已可以在網(wǎng)上辦理。截至2015年12月31日，省、市、縣三級(jí)網(wǎng)上辦事平臺(tái)共進(jìn)駐事項(xiàng)95009項(xiàng)，事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)100%，其中行政審批事項(xiàng)72806項(xiàng)，占76.6%；省網(wǎng)上辦事大廳累計(jì)辦理業(yè)務(wù)4987萬筆，其中行政審批業(yè)務(wù)721萬筆，占14.5%；全省行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率為75.7%，上網(wǎng)辦理率為77.6%，網(wǎng)上辦結(jié)率為72.2%。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革大幅降低了群眾跑動(dòng)次數(shù)。全省政府部門進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳事項(xiàng)中，“零跑動(dòng)”事項(xiàng)占11%，1次跑動(dòng)事項(xiàng)占51%，2次及以上的事項(xiàng)占38%。廣東2016年的目標(biāo)是辦事人到政府機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)跑動(dòng)次數(shù)不能超過2次，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦理的大部分事項(xiàng)可以做到“零跑動(dòng)”。
據(jù)了解，為了倒逼解決目前一些干部不作為、亂作為的作風(fēng)問題，廣東省網(wǎng)上辦事大廳專門配置電子監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)每項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理過程和結(jié)果信息，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察對(duì)全部辦理事項(xiàng)的信息自動(dòng)提取和集中效能監(jiān)督。如果事項(xiàng)超期未辦完，網(wǎng)上頁(yè)面將會(huì)提示，對(duì)經(jīng)辦人提出警告。依據(jù)網(wǎng)上經(jīng)辦可全程信息留痕的特性，各部門和崗位都設(shè)置評(píng)分機(jī)制，并在系統(tǒng)上自動(dòng)生成，在頁(yè)面上公開。同時(shí)，由主管部門匯總社會(huì)上對(duì)網(wǎng)上辦事大廳各部門各崗位的公眾滿意度，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
■來自一線
一口受理打通便民利民之門
3月23日，佛山市禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道行政服務(wù)中心，筆者看到該中心辦事窗口已全部簡(jiǎn)化成統(tǒng)一的“綜合窗口”。
在過去，這里由原來的民政、衛(wèi)生、國(guó)土等多個(gè)部門的專窗提供政務(wù)服務(wù)。
而在其他一些地方，盡管大部分辦事事項(xiàng)已進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出”，但是由于進(jìn)駐部門多，群眾辦事還是得挨個(gè)排隊(duì)，挨個(gè)窗口跑。
這要?dú)w功于佛山市自去年6月份開始推進(jìn)的“一門式”改革。通過改革，政府在全市設(shè)立的700多個(gè)行政服務(wù)中心不再有層級(jí)之分，在家門口的行政服務(wù)中心，以前只能辦理50多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，現(xiàn)在包括社保、民政等282項(xiàng)行政審批事項(xiàng)都可以辦了。
所謂“一門式”改革，是指將各部門的辦事大廳和辦事窗口分類整合到行政服務(wù)中心的綜合服務(wù)窗口；實(shí)行前后臺(tái)受審分離，大力推動(dòng)職能部門向綜合窗口授權(quán)或委托審查，實(shí)現(xiàn)任一綜合服務(wù)窗口可以辦理所有事項(xiàng)。
佛山市政務(wù)服務(wù)改革分為自然人和法人兩類對(duì)象。其中，自然人主要指公民個(gè)人；法人主要指企業(yè)和社會(huì)組織等。通過實(shí)行“一口受理”，全面實(shí)現(xiàn)自然人“一門式”辦理，打通利民便民之門，服務(wù)群眾辦事水平有質(zhì)的提升。
據(jù)了解，改革后，窗口平均減少15%，工作人員平均減少30%。群眾找“門”更方便，不必多點(diǎn)來回奔波跑，在現(xiàn)場(chǎng)辦事的等候時(shí)間、辦理時(shí)間縮短一半以上，總體控制在15分鐘以內(nèi)。
在自然人“一門式”改革取得良好進(jìn)展的同時(shí)，佛山市和各區(qū)也積極探索推進(jìn)法人“一門式”改革。鑒于法人事項(xiàng)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，法人“一門式”改革采取以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)先行的方式，圍繞企業(yè)登記、工程報(bào)建、竣工驗(yàn)收三個(gè)服務(wù)主題探索推進(jìn)。
目前，佛山市和各區(qū)都已建設(shè)了“企業(yè)綜合服務(wù)窗口”和“工程驗(yàn)收綜合服務(wù)窗口”，基本按“一個(gè)窗口入，一個(gè)窗口出”的服務(wù)模式運(yùn)作。
同時(shí)，佛山還將全方位推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上辦事大廳“兩廳融合”，努力搭建“網(wǎng)上服務(wù)為主、終端服務(wù)為輔、導(dǎo)向服務(wù)為補(bǔ)”的政府線上服務(wù)新格局。目前，佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)網(wǎng)上辦事大廳與省實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)同步，審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)到100%；63.77%的審批事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)電子化網(wǎng)上申報(bào)，54.76%的事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。
撰文：周志坤 陳琦