在問(wèn)卷調(diào)查中,絕大多數(shù)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)政府自身建設(shè)與改革的一系列舉措是充滿期待和充分肯定的,也給予了高度評(píng)價(jià)。不過(guò),也有相當(dāng)多的被調(diào)查者表現(xiàn)出一定的擔(dān)憂,這種擔(dān)憂來(lái)自于部門利益帶來(lái)的改革阻力。

　　政府自身建設(shè)和改革中最大的問(wèn)題,還是選人用人問(wèn)題。這些年來(lái)在一些地方之所以出現(xiàn)塌方式腐敗、系統(tǒng)式腐敗,說(shuō)到底就是選人用人這個(gè)關(guān)鍵性方面出了問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹實(shí)施中央制定的干部能上能下制度,以此為契機(jī),大刀闊斧地改革選人用人制度

　　□　本報(bào)記者　陳磊

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)后,如何防止監(jiān)管缺位是一個(gè)新問(wèn)題。你認(rèn)為,目前是否出現(xiàn)了監(jiān)管缺位或者混亂的問(wèn)題?”

　　在回答這一問(wèn)題時(shí),超過(guò)90%的被調(diào)查者認(rèn)為,現(xiàn)在最大的問(wèn)題仍然是簡(jiǎn)政放權(quán)不徹底或者政府依然管得過(guò)多,市場(chǎng)、社會(huì)活力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有釋放出來(lái)。

　　這是今年5月社科文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)行政體制改革報(bào)告(2014～2015)》(行政改革藍(lán)皮書(shū))中的一項(xiàng)結(jié)論。該報(bào)告由中國(guó)行政體制改革研究會(huì)成立課題組編寫(xiě)。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授、行政改革藍(lán)皮書(shū)副主編汪玉凱告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,這說(shuō)明,社會(huì)目前真正關(guān)注的還是如何進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的問(wèn)題,而不是放權(quán)后帶來(lái)了多么嚴(yán)重的權(quán)力真空問(wèn)題。

　　多數(shù)被調(diào)查者高度評(píng)價(jià)改革

　　目前,國(guó)務(wù)院部門取消或下放行政審批事項(xiàng)超過(guò)700項(xiàng),提前兩年多完成減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。

　　就2015年來(lái)說(shuō),我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)的行政體制改革,對(duì)政府自身建設(shè)與改革提出了更高的要求。

　　對(duì)政府自身建設(shè)和改革,黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員、企事業(yè)單位管理人員、基層社區(qū)工作人員有什么看法呢?

　　為此,從2015年4月開(kāi)始,“行政改革藍(lán)皮書(shū)”課題組歷經(jīng)3個(gè)多月在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,共收回有效問(wèn)卷504份。

　　問(wèn)卷對(duì)象涉及的范圍包括:中央國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部23人；福建省廈門市局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部38人；內(nèi)蒙古自治區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部54人；新疆維吾爾自治區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部48人；山西省忻州市科級(jí)干部80人；浙江省杭州市江干區(qū)基層干部46人；北京市朝陽(yáng)區(qū)科級(jí)及基層干部103人；全國(guó)省級(jí)工商銀行管理人員40人以及國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)公司系統(tǒng)經(jīng)理人員72人。

　　在問(wèn)卷對(duì)象中,有局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部61人,占被調(diào)查人數(shù)的12.1%；處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部102人,占比20.2%；科級(jí)干部183人,占比36.3%；科級(jí)以下112人,占比22.2%；其他人員46人。

　　另外,從年齡和學(xué)歷看,參與問(wèn)卷調(diào)查者年紀(jì)輕、學(xué)歷高的特征明顯。

　　在收回的504份有效問(wèn)卷中,年齡在30歲至49歲的中年人群共324人,占64.3%；30歲以下的有16人,占0.32%。從受教育程度看,擁有本科和研究生學(xué)歷的人員共406人,占80.5%。

　　參與問(wèn)卷調(diào)查者對(duì)2015年政府自身建設(shè)與改革是一種怎樣的總體看法?　

　　結(jié)果顯示,排在第一位的是“改革力度較大,社會(huì)反響較好”,共147人；排在第三位的“改革力度很大,社會(huì)反響非常好”,共115人。兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到262人,占被調(diào)查人數(shù)的51.9%。

　　排在第二位的是“改革力度大,但來(lái)自政府的阻力不可低估”,共131人。排在第四位的是“上面著急,下面不急,中梗阻現(xiàn)象突出”,共102人。

　　汪玉凱認(rèn)為,這一調(diào)查結(jié)果說(shuō)明:一是絕大多數(shù)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員,對(duì)政府自身建設(shè)與改革的一系列舉措是充滿期待和充分肯定的,也給予了高度評(píng)價(jià)；二是也有相當(dāng)多的被調(diào)查者表現(xiàn)出一定的擔(dān)憂,“這是我們沒(méi)有想到的”。

　　“此外,這種帶有矛盾的心理和判斷說(shuō)明,很多人在選擇和判斷時(shí),保持了謹(jǐn)慎的態(tài)度。”汪玉凱說(shuō)。

　　改革最大阻力來(lái)自部門利益

　　對(duì)政府自身建設(shè)與改革可能遇到的阻力,被調(diào)查者有著怎樣的看法呢?

　　為了尋找答案,課題組在調(diào)查問(wèn)卷中專門設(shè)計(jì)了問(wèn)題:你認(rèn)為政府自身建設(shè)與改革的最大阻力是什么?

　　在回答這個(gè)問(wèn)題時(shí),排在第一位的是“政府部門利益的阻力”,共有353人如此選擇,占比為70%。

　　“有改革決心,但缺乏有力的舉措”和“政府公務(wù)人員自身利益的阻力”,分別排在第二位、第三位。

　　課題組認(rèn)為,調(diào)查結(jié)果在某種意義上應(yīng)驗(yàn)了前面的分析,即很多人對(duì)政府自身建設(shè)與改革保持了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度,很大程度上是意識(shí)到這一改革的阻力。

　　“如果改革的措施不力,或者一些好的改革舉措在實(shí)踐中無(wú)法得到落實(shí),即使高層的改革決心很大,也未必能達(dá)到理想的改革結(jié)果。”汪玉凱告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,“這在一定程度上也反映出政府自身改革的復(fù)雜性和艱難性。”

　　在本次問(wèn)卷調(diào)查中,課題組還特意設(shè)計(jì)了一個(gè)有關(guān)政府公信力的調(diào)查選項(xiàng):你認(rèn)為,目前政府在人民群眾中的公信力如何?

　　有191人選擇了“70分至84分之間”,即“認(rèn)為政府在大多數(shù)情況下,還是有一定公信力的”,占比為37.8%,排在第一位。選擇“60分至69分”(認(rèn)為公信力尚可維持)的被調(diào)查者有147人,占29.1%,排名第二。選擇“50分至59分”的被調(diào)查者有100人。

　　選擇“85分至100分”和“50分以下”的人數(shù)比較接近,前者有35人,后者有31人。

　　課題組認(rèn)為,這個(gè)調(diào)查結(jié)果讓人喜憂參半,也很令人深思。

　　喜的是,共有74%的被調(diào)查者(選擇60分以上的人)認(rèn)為政府還是有公信力的,“說(shuō)明黨的十八大以來(lái),通過(guò)反腐敗、轉(zhuǎn)作風(fēng),對(duì)政府公信力的認(rèn)知度有明顯上升”。

　　憂的是,政府目前的公信力得分較低,選擇69分以下的被調(diào)查者共有278人,占55.1%。“說(shuō)明從整體上看,對(duì)政府公信力評(píng)價(jià)是比較低的,心態(tài)也較為復(fù)雜”。

　　汪玉凱認(rèn)為,這在一定程度上證實(shí)了我國(guó)面臨的信任風(fēng)險(xiǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,中國(guó)的網(wǎng)民已經(jīng)接近7億,在無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境下,不斷改善政府與公眾的關(guān)系,無(wú)疑是提高政府公信力的根本途徑。

　　最關(guān)心如何進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)

　　在政府自身改革中,圍繞簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革,無(wú)疑是重中之重。那么,對(duì)這一重要問(wèn)題,被調(diào)查者的看法如何呢?

　　課題組設(shè)計(jì)了一個(gè)問(wèn)題:“簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革,是本輪政府改革的突出特點(diǎn),深受各界關(guān)注,你認(rèn)為國(guó)務(wù)院各部委掌握的實(shí)質(zhì)性權(quán)力真的能下放來(lái)嗎?”

　　排在第一位的回答是,“能,但要經(jīng)歷一個(gè)痛苦的過(guò)程,要有鐵腕的舉措”,共有272人,占53.9%。

　　排在第二位的是“不一定,政府部門自身的隱形抵觸能力是很強(qiáng)的”,共120人,占23.8%。如果再加上“很難,過(guò)去多次改革,已經(jīng)證明了這一點(diǎn)”的41人,和“基本不抱什么希望”的18人,總共高達(dá)179人,占35.5%。

　　此外,簡(jiǎn)政放權(quán)后如何做到放管結(jié)合,不出現(xiàn)公共治理中的權(quán)力真空,是目前各級(jí)政府遇到的一個(gè)普遍性的問(wèn)題。

　　在回答“簡(jiǎn)政放權(quán)后,如何防止監(jiān)管缺位是一個(gè)新問(wèn)題。你認(rèn)為,目前是否出現(xiàn)了監(jiān)管缺位或者混亂的問(wèn)題”時(shí),被調(diào)查者顯然達(dá)成了共識(shí)。

　　共有456人選擇“政府該放的并不徹底,該監(jiān)管的反倒缺位,政府行為失范仍然是最大的問(wèn)題”和“現(xiàn)在的主要問(wèn)題不是簡(jiǎn)政放權(quán)后的混亂問(wèn)題,而是政府依然管得過(guò)多問(wèn)題,市場(chǎng)、社會(huì)的活力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有釋放出來(lái)”,占比超過(guò)90%。

　　汪玉凱認(rèn)為,這說(shuō)明,不管是市場(chǎng)還是社會(huì),目前真正關(guān)注的還是如何進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),而不是放權(quán)后帶來(lái)了多么嚴(yán)重的管理混亂或權(quán)力真空。

　　多數(shù)人對(duì)反腐敗抱極大信心

　　中紀(jì)委通報(bào),2015年,全國(guó)共立案33萬(wàn)件,處分33.6萬(wàn)人,涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.4萬(wàn)人。涉嫌違紀(jì)的中管干部結(jié)案處理和正在立案審查的90人。黨的十八大以來(lái)查處的中管干部覆蓋了31個(gè)省區(qū)市。

　　因此,反腐倡廉也就成為2015年政府自身建設(shè)與改革的組成部分,課題組設(shè)計(jì)的問(wèn)題之一是,腐敗是世界性問(wèn)題,你認(rèn)為我國(guó)政府在公權(quán)力行使中的腐敗問(wèn)題大體處在什么狀態(tài)?

　　排在前三位的是“在一些地方和部門嚴(yán)重”“比較嚴(yán)重,已經(jīng)泛化”“非常嚴(yán)重,觸目驚心,民眾已經(jīng)忍無(wú)可忍”,分別有232人(46%)、156人(31%)、92人(18%)。

　　“對(duì)于絕大多數(shù)被調(diào)查者是體制內(nèi)的黨政官員、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō),這一調(diào)查結(jié)果著實(shí)讓我們感到有些意外。這也再一次證明,中央展開(kāi)的嚴(yán)厲反腐是多么重要。”汪玉凱說(shuō)。

　　對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì),被調(diào)查者同樣給出了明確的看法。

　　在回答“你對(duì)未來(lái)中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利有信心嗎”問(wèn)題時(shí),“有信心,但難度不可以低估”“反腐敗到了關(guān)鍵時(shí)刻,如果不能取得壓倒性勝利,會(huì)直接威脅到國(guó)家政權(quán)”“有信心,十八大后反腐取得巨大成就”,分屬前三位。

　　選擇“有信心”的兩項(xiàng)加起來(lái),共有344人,占全部被調(diào)查人數(shù)的69%；僅有6人選擇“基本不抱希望”。

　　課題組認(rèn)為,這個(gè)調(diào)查結(jié)果說(shuō)明,多數(shù)被調(diào)查者不僅高度評(píng)價(jià)黨的十八大后的反腐敗斗爭(zhēng),而且對(duì)未來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利,抱有極大的信心。

　　汪玉凱表示,當(dāng)然,在對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)給予高度評(píng)價(jià)的同時(shí),也有很多人看到了反腐敗斗爭(zhēng)的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

　　汪玉凱建議,對(duì)于反腐倡廉,要圍繞政商關(guān)系以及以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),制定系統(tǒng)配套的政策,并使之逐步上升為防止權(quán)力濫用和腐敗制度籠子的重要組成部分。

　　“應(yīng)該看到,政府自身建設(shè)和改革中最大的問(wèn)題,還是選人用人問(wèn)題。這些年來(lái)在一些地方之所以出現(xiàn)塌方式腐敗、系統(tǒng)式腐敗,說(shuō)到底就是選人用人這個(gè)關(guān)鍵性方面出了問(wèn)題,因此才有這么多帶病提拔的現(xiàn)象。”汪玉凱對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),“要認(rèn)真貫徹實(shí)施中央制定的干部能上能下制度,以此為契機(jī),大刀闊斧地改革選人用人制度。”

　　制圖/李曉軍