人社部近日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2015年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人。公務(wù)員隊伍中“官與兵”比例失調(diào)是個大問題。如某省科技廳，按編制數(shù)，正廳級1人，副廳級8人，縣處級44人，科級8人，科級以下21人，也就是說，全單位82人，科級以上61人，普通公務(wù)員只有21人。“什么叫官多兵少？這就是典型。”國家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者（6月21日《中國經(jīng)濟周刊》）。

　　公報提到的716.7萬人，僅指國家機關(guān)正兒八經(jīng)的公務(wù)員的數(shù)量，還不包括機關(guān)單位、事業(yè)單位、公共機構(gòu)中“吃財政飯”的其他公職人員。如果把這些公職人員也算上，據(jù)專家透露，目前我國財政供養(yǎng)人員約5000萬人。從我國13億人口和接近8億勞動人口的國情角度，單看716.7萬這個數(shù)字，公務(wù)員的比例可能不算高，但全部公共財政供養(yǎng)人員的數(shù)量，確實不低了。故我們在機構(gòu)改革、減政放權(quán)中，不僅要防公務(wù)員隊伍的持續(xù)膨脹，還要抑制全部財政供養(yǎng)人員的不斷擴張。

　　其中一個關(guān)鍵，是改變公務(wù)員隊伍中“官多兵少”的問題。公務(wù)員隊伍的人員配備應(yīng)呈現(xiàn)“正金字塔”型。而“官多兵少”卻表現(xiàn)為“倒金字塔”型，內(nèi)設(shè)機構(gòu)多，指揮崗位多，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配，在一線面向社會直接提供公共服務(wù)的人員卻相對不足。機關(guān)單位如此“頭重腳輕”，“指揮”者多，“打仗”者少，勢必嚴重影響工作的正常開展。很多時候我們指責(zé)一些行政部門辦事拖拉，效率低下，可除了少數(shù)幾個具體做事的普通公務(wù)員，其他人都是官，如何提升效率？

　　“官多兵少”在造成十羊九牧、人浮于事的行政格局之時，還會造成可怕的浪費隱患和腐敗隱患。比如媒體報道的某縣人口僅7萬多，竟有1正16副縣長，副縣長耗費的財政供養(yǎng)豈是其他普通公務(wù)員所能比擬的？有專家指出，“官多兵少”還會導(dǎo)致另一結(jié)果：真正服務(wù)于公眾的公職人員少，而后勤人員即服務(wù)于公職人員這個群體自身的人員則太多。這無疑是本末倒置，是對財政的極大浪費。而且“官多”意味著特權(quán)多、權(quán)力尋租者多，勢必大大增加腐敗的隱患和反腐敗的難度。

　　對“官多兵少”的怪現(xiàn)狀及其負能量，這些年并不缺輿論攻伐，卻改觀不大，原因何在？恐怕在于消化超配干部，或曰減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，一些地方往往“雷聲大，雨點小”，甚至是“光打雷，不下雨”。2012年，十八大報告在闡述“深化行政體制改革”時明確要求，“嚴格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”。這也是提升行政效率的必要手段。然而近四年時間過去，各地“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”被執(zhí)行得如何，到底有無效果？這些恐怕都不容樂觀，正所謂“請神容易送神難”。

　　對公務(wù)員隊伍“官多兵少”，甚至“有官無兵”“全員皆官”現(xiàn)象，有必要從頂層開始，建立嚴格的行政問責(zé)制，對封官許愿、因人設(shè)位、因官設(shè)職等用人現(xiàn)象及違規(guī)超配干部者，按照誰提拔誰負責(zé)的原則予以追責(zé)。還要制定公務(wù)員隊伍的崗位配備比例、“官與兵”配備比例，如一些發(fā)達國家將一線窗口人員與后臺人員最少控制在六四開，即一線窗口不少于60%。也要通過強而有力的監(jiān)督檢查程序，保障地方將減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、干部能上能下之類的中央要求落到實處。（何勇海）