中新網(wǎng)南京6月28日電 (記者 申冉)“嚴(yán)格保護耕地”“嚴(yán)格管控長江沿岸的各類項目建設(shè)”“重點區(qū)域強化城市設(shè)計，持續(xù)開展城市有機更新”……6月28日，南京市十六屆人大常委會第三十九次會議對《南京市國土空間規(guī)劃條例》(草案)(以下簡稱條例草案)進行首次審議。已經(jīng)把建設(shè)超大城市列入五年計劃的南京市，迫切需要通過地方立法為城市的國土空間規(guī)劃管理提供有力的法治保障。
已經(jīng)把建設(shè)超大城市列入五年計劃的南京市，迫切需要通過地方立法為國土空間規(guī)劃管理提供有力的法治保障。 泱波 攝據(jù)介紹，目前南京市實行的是2012年制定頒布的《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，該條例實行近10年，已不能完全適應(yīng)城市依法管理的需求。
“國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，涉及到以土地為基礎(chǔ)的各種權(quán)益關(guān)系的調(diào)整、公共利益的實現(xiàn)和廣大民眾切身利益的保護。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，對國土空間規(guī)劃治理體系下衍生的多種權(quán)益關(guān)系進行科學(xué)安排顯得尤為重要。”南京市人大常委會新聞發(fā)言人、研究室主任王利民表示，尤其是，南京在“十四五”規(guī)劃中提出，未來五年要從特大城市走向超大城市。在此背景下，本次審議的條例草案是為城市國土空間規(guī)劃管理提供法治保障的重要舉措。
同時，隨著國家規(guī)劃體制和政府機構(gòu)改革逐步明確，國土空間規(guī)劃管理體制和機構(gòu)也發(fā)生了改變，原分屬于不同部門的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。“工作的范疇、對象、管理方式等都發(fā)生了變化，原來不同部門出臺的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等在實際工作中也存在著不統(tǒng)一甚至矛盾的狀況，亟待解決。”南京市規(guī)劃和自然資源局局長葉斌告訴記者。
據(jù)了解，南京此次審議的條例草案共八章六十六條，包括總則、國土空間規(guī)劃制定、國土空間用途管制、特定空間規(guī)劃管理、國土空間規(guī)劃實施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及附則。
其中，在國土空間管制方面，條例草案特別列出了城市的歷史文化、自然風(fēng)貌、濱江保護利用、城市更新、鄉(xiāng)村振興和地下空間六種特別用途管制情形。
以地下空間管理特別用途管制為例，條例草案擬明確，地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、空間統(tǒng)籌、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模布局、功能分區(qū)以及豎向分層劃分、地下空間重點建設(shè)區(qū)域等內(nèi)容。條例草案擬要求，地下空間開發(fā)利用要優(yōu)先用于地下交通、應(yīng)急防災(zāi)、人民防空、生態(tài)環(huán)境保護、地下管線等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；同時，結(jié)合廣場、學(xué)校操場、公交場站、地鐵站點等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市商圈建設(shè)，鼓勵地下空間的復(fù)合利用。(完)