中新網(wǎng)7月21日電 在21日上午應(yīng)急管理部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部監(jiān)測(cè)減災(zāi)司司長(zhǎng)陳勝介紹，近日，國家減災(zāi)委員會(huì)印發(fā)了《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，這是我國國家層面第4個(gè)防災(zāi)減災(zāi)綜合性規(guī)劃，是指導(dǎo)新時(shí)代國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)防范應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化具有重要意義。《規(guī)劃》編制過程中，主要突出以下幾點(diǎn)：
一是突出時(shí)代性。《規(guī)劃》貫穿了中央對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新定位、新理念、新要求，總結(jié)了2018年國家應(yīng)急管理體制機(jī)制改革以來取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持底線思維、極限思維，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板不足，構(gòu)建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的自然災(zāi)害防治體系。
二是突出引領(lǐng)性。《規(guī)劃》落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，在體制機(jī)制、抗災(zāi)設(shè)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基層減災(zāi)、救災(zāi)救助等方面設(shè)定目標(biāo)，引領(lǐng)各地各有關(guān)部門聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，提高全國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)整體能力和水平。
三是突出基礎(chǔ)性。《規(guī)劃》堅(jiān)持立足實(shí)際、強(qiáng)基固本、防治結(jié)合、綜合施策，提高城鄉(xiāng)自然災(zāi)害設(shè)防水平，夯實(shí)全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)。重點(diǎn)與已部署實(shí)施的自然災(zāi)害防治工程相銜接，推進(jìn)實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、抗旱供水保障、城市防洪和內(nèi)澇治理、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、農(nóng)村危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、重點(diǎn)林區(qū)防火應(yīng)急道路等工程，同時(shí)實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃，推廣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)基層社區(qū)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)人民防線。
四是突出綜合性。近年來改革實(shí)踐中，一些地區(qū)和部門反映風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合應(yīng)急保障、社會(huì)深度參與等方面亟待提高，對(duì)此，《規(guī)劃》提出了編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖、建設(shè)災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)和物資裝備保障、強(qiáng)化自然災(zāi)害保險(xiǎn)服務(wù)等主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，著力解決地方和部門關(guān)心的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題。
五是突出前瞻性。在全球氣候變化背景下，《規(guī)劃》把握災(zāi)害孕育、發(fā)生和演變規(guī)律等特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科研和技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、建設(shè)國家防災(zāi)科學(xué)城、建設(shè)科普宣教基地等主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，為適應(yīng)新形勢(shì)新要求提供防災(zāi)減災(zāi)人才儲(chǔ)備和技術(shù)儲(chǔ)備，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高極端情況下大震大汛等大災(zāi)防范應(yīng)對(duì)能力。
陳勝指出，《規(guī)劃》總體目標(biāo)錨定我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，第一階段到2025年，基本建立統(tǒng)籌高效、職責(zé)明確、防治結(jié)合、社會(huì)參與、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的自然災(zāi)害防治體系；第二階段力爭(zhēng)到2035年，基本實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，重特大災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)更加有力有序有效。
在總體目標(biāo)之下，《規(guī)劃》明確了6個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)、2大板塊12項(xiàng)主要任務(wù)。
一是圍繞完善體制機(jī)制，一方面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，修訂完善防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，建立健全重特大災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度，完善各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，另一方面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立健全自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善齊抓共管、協(xié)同配合工作格局。
二是圍繞減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，突出源頭管控，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等納入國土空間規(guī)劃編制要求，建成國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖，預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率將達(dá)到90%，年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1以內(nèi)，年均每十萬人受災(zāi)人次在1.5萬以內(nèi)，力求最大限度減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
三是圍繞高效救災(zāi)救助，增設(shè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，健全救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和各項(xiàng)救助政策，加強(qiáng)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，切實(shí)把保障人民群眾生命安全放在第一位落到實(shí)處。
四是圍繞夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，部署防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的基層組織體系，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣教，全國城鄉(xiāng)每個(gè)村(社區(qū))至少有1名災(zāi)害信息員