二〇二一年度績效信息公開范圍更廣、力度更大
中央部門曬出收支“明白賬”(政策解讀)
近日，102個中央部門集中在本部門網(wǎng)站和財政部網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)，公開2021年度決算情況，接受全社會查詢。
自2011年中央部門首“曬”收支賬本以來，到今年已經(jīng)連續(xù)12年向社會公開決算。今年的決算公開有哪些新看點？記者采訪了財政部有關(guān)負責人和財政專家。
全面推進績效評價信息公開，促進提高財政資金使用效益
今年有102個中央部門向社會公開決算。較之以往，今年中央部門績效信息公開范圍更廣、力度更大，項目績效自評結(jié)果、重點項目績效評價報告公開數(shù)量繼續(xù)增加，并首次對國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價情況進行說明。
財政部有關(guān)負責人介紹，今年隨同中央決算向全國人大常委會報送的項目績效自評表的數(shù)量增長到586個，比上年增加93個。財政部聚焦科技、文化等重點領(lǐng)域，對72個項目開展財政重點績效評價，涉及資金1.3萬億元，項目數(shù)量和資金規(guī)模大幅增加。同時，首次將中央本級基建投資項目、中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算項目、地方政府專項債券項目等納入評價范圍，新增工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門開展整體支出績效評價試點。今年財政部選擇36個重點項目績效評價報告，隨同2021年中央決算報告提交全國人大常委會參閱，報告數(shù)量比上年增加7個，涉及資金6000多億元。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華認為，經(jīng)過連續(xù)多年向社會公開，中央部門決算公開已經(jīng)形成了一套完整的制度性要求，“從發(fā)展趨勢看，中央部門決算公開的內(nèi)容更為細化，越來越有針對性，是增強財政透明度，構(gòu)建規(guī)范透明預(yù)算制度的重要環(huán)節(jié)，也將為地方部門決算公開起到良好的示范作用。”
“增加決算公開內(nèi)容，擴大績效評價信息公開范圍，能更加充分地展示預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果，及時反映積極財政政策的執(zhí)行情況，有利于促使各部門重視財政資金使用績效，助力當前穩(wěn)增長政策落地見效。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明說。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2021年中央決算的報告》要求，將對績效評價較低的項目和考核結(jié)果較差的部門，在安排2022年預(yù)算時按照一定幅度分檔壓減，同時推動解決存在的問題，形成評價、反饋、整改、提升的良性循環(huán)。
加大政府采購?fù)该鞫龋弥С种行∥⑵髽I(yè)發(fā)展
政府采購是財政支出管理的重要內(nèi)容，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段。
今年是政府采購支出情況連續(xù)第七年向社會公開，往年僅公布政府采購合同授予中小企業(yè)金額，以及小微企業(yè)合同額度占政府采購支出金額的比重；今年，為推動各部門落實政府采購支持中小企業(yè)政策，還增加公開了貨物支出、工程支出和服務(wù)支出授予中小企業(yè)的占比。
比如，廣電總局公開信息顯示，2021年度政府采購支出中，授予中小企業(yè)合同金額占政府采購支出總額的62.8%，其中授予小微企業(yè)合同金額16191.03萬元，占授予中小企業(yè)合同金額的23.8%；貨物采購授予中小企業(yè)合同金額占貨物支出金額的85.1%；工程采購授予中小企業(yè)合同金額占工程支出金額的53.1%；服務(wù)采購授予中小企業(yè)合同金額占服務(wù)支出金額的55.9%。
“從發(fā)達國家經(jīng)驗看，政府采購是支持中小微企業(yè)發(fā)展的重要政策手段。我國相關(guān)法律法規(guī)中也有類似要求，但執(zhí)行情況尚不樂觀。”汪德華認為，部門決算公開信息中細化相關(guān)內(nèi)容，有助于引導(dǎo)推動各部門落實政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展的要求，也有助于社會各界分析相關(guān)政策領(lǐng)域的問題，進一步完善政府采購領(lǐng)域相關(guān)制度設(shè)計，更好支持中小微企業(yè)發(fā)展。
落實政府過緊日子要求，嚴控三公經(jīng)費支出
2021年，中央部門落實政府過緊日子要求，中央本級支出繼續(xù)負增長，節(jié)省的資金用于增強地方民生財力保障，兜牢兜實基層“三保”(保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn))底線。
比如，國家能源局2021年“三公”經(jīng)費預(yù)算數(shù)921.49萬元，決算數(shù)291.62萬元，完成預(yù)算的41.1%；財政部2021年度“三公”經(jīng)費財政撥款支出預(yù)算為2283.74萬元，支出決算為514.41萬元，完成預(yù)算的22.5%。
各部門對決算數(shù)小于預(yù)算數(shù)的主要原因進行了說明：一是厲行節(jié)約，從嚴控制“三公”經(jīng)費開支；二是受疫情影響，部分工作未按計劃開展。
“財政部門在建設(shè)有為政府的過程中，通過有效的開源節(jié)流，不斷提高財政資源配置效率和財政資金使用效益，切實加強‘三公’經(jīng)費預(yù)算管理，把更多的財政資源用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。”中國人民大學(xué)教授俞明軒說，通過公開決算，讓老百姓看到政府部門帶頭“過緊日子”的明白賬，以及厲行節(jié)約、共度時艱的實際行動，可以促進全社會養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好風氣，起到帶頭示范效應(yīng)。
本報記者 曲哲涵