為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入法治信心
民營經(jīng)濟(jì)是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。依法履職、服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)，檢察機(jī)關(guān)近年來有哪些創(chuàng)新舉措？下一步將從哪些方面發(fā)力？8月18日，第四屆民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會在京舉行。最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍出席會議并作主旨演講，介紹了護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的檢察方案。
此次峰會由全國工商聯(lián)主辦，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國法學(xué)會支持，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，全面總結(jié)新時代特別是黨的十九大以來民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)成就與經(jīng)驗(yàn)，一體推進(jìn)法治營商環(huán)境和法治民企建設(shè)，共同推動以法治保安全、穩(wěn)預(yù)期、提信心、促增長，齊心協(xié)力為黨的二十大勝利召開營造良好氛圍。最高人民法院黨組書記、院長周強(qiáng)，全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席高云龍，公安部黨委委員、副部長孫茂利，司法部黨組成員、副部長左力，中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳訓(xùn)秋作主旨演講。中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，全國工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席徐樂江主持峰會。
數(shù)據(jù)體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。張軍結(jié)合檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)介紹了近年來檢察機(jī)關(guān)當(dāng)好保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“老娘舅”的新舉措新成效，令與會代表印象深刻——做實(shí)“平等保護(hù)”，2018年發(fā)布11項(xiàng)具體檢察政策，明確對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議，2021年，非國有公司企業(yè)事業(yè)單位人員不捕率、不訴率為40.2%、27.2%，較2018年分別增加10個、12.6個百分點(diǎn)；會同公安機(jī)關(guān)常態(tài)化清理涉民營企業(yè)刑事“掛案”，9000多家企業(yè)卸下包袱、輕裝上陣；在11個省區(qū)市試點(diǎn)彈性監(jiān)管，允許遵守監(jiān)督管理規(guī)定、表現(xiàn)良好的社區(qū)矯正對象臨時赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；深化訴源治理，發(fā)布14批63件保障民營企業(yè)發(fā)展典型案例，指導(dǎo)辦案、警示違法，引領(lǐng)依法平等保護(hù)的社會法治意識……
“寓愛于管”，才是真正愛得深！支持民營企業(yè)守法經(jīng)營、發(fā)展壯大，在做到真厚愛的同時，更要做實(shí)真嚴(yán)管。如何真嚴(yán)管？2020年起，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)制開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)：擬依法不捕、不訴的，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、落實(shí)合規(guī)整改。這項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制落實(shí)得怎么樣？張軍同樣以數(shù)據(jù)給出答案——截至今年6月底，檢察機(jī)關(guān)共辦理合規(guī)案件2382件，其中適用第三方監(jiān)督評估機(jī)制案件1584件，對整改合規(guī)的606家企業(yè)、1159人依法作出不起訴決定，另有13件案件中18家企業(yè)因未通過監(jiān)督評估被依法從嚴(yán)追訴。去年，檢察機(jī)關(guān)起訴單位犯罪6371人，同比下降40.6%，為2017年以來首次下降。正是“寓愛于管”，讓一批涉案企業(yè)脫胎換骨，走上了依法合規(guī)經(jīng)營之路。
檢察機(jī)關(guān)護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，如何做得更實(shí)更深？張軍指出，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題。當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情持續(xù)沖擊，國際國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性上升。堅(jiān)決貫徹“兩個毫不動搖”方針，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做實(shí)以法治穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)預(yù)期、提信心、促增長，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，既是重要政治任務(wù)，更是踐行“兩個維護(hù)”的必然要求。檢察機(jī)關(guān)要以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想為指引，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，攜手工商聯(lián)等相關(guān)部門，依法支持和幫助民營企業(yè)解決遇到的實(shí)際問題，更加積極主動促進(jìn)形成有利于民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境。在監(jiān)督辦案中要更加注重加強(qiáng)與民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士的溝通聯(lián)系，把“面對面”和“鍵對鍵”結(jié)合起來，更好、更及時聽取司法訴求和意見建議，提高服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展的針對性。要以更大力度持續(xù)做實(shí)依法平等保護(hù)，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和少捕慎訴慎押刑事司法政策，加強(qiáng)對涉企案件的刑事、民事、行政檢察監(jiān)督，常態(tài)化推進(jìn)涉民營企業(yè)“掛案”清理、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解、社區(qū)矯正“彈性監(jiān)管”等工作，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。
為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，注入法治信心，絕不僅僅是就案辦案。張軍特別指出，護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“工夫在詩外”，重在落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”，在營造法治化營商環(huán)境中做實(shí)訴源治理。特別是，要抓實(shí)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)犯罪治理。當(dāng)前，這項(xiàng)改革已從“有沒有”“要不要”向著“好不好”“實(shí)不實(shí)”深刻轉(zhuǎn)變。有條件的縣級檢察院，都要大膽探索，嘗試辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件，尤其是要緊緊依靠凝聚司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管合力的第三方機(jī)制，攜手做好合規(guī)整改的“后半篇文章”。
黨的十九大以來，各級檢察機(jī)關(guān)和工商聯(lián)攜手服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交流協(xié)作不斷走向深入。2019年2月，最高檢與全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制的意見》。2022年2月，全國工商聯(lián)、最高檢圍繞2019年以來工商聯(lián)與檢察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系機(jī)制建設(shè)落實(shí)情況，組織各地工商聯(lián)、檢察機(jī)關(guān)開展聯(lián)合調(diào)研。在深入調(diào)研、廣泛推薦的基礎(chǔ)上，全國工商聯(lián)會同最高檢組織評選出北京市西城區(qū)工商聯(lián)、北京市西城區(qū)檢察院等100對溝通聯(lián)系機(jī)制典型事例。張軍表示，檢察機(jī)關(guān)將以此為契機(jī)，攜手工商聯(lián)，加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，傾心做實(shí)做好民營企業(yè)發(fā)展中的各項(xiàng)司法服務(wù)和保障工作。
峰會展示了新時代特別是黨的十九大以來民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)成就，發(fā)布了新時代加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)十大事件，舉行了工商聯(lián)與公檢法司機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系機(jī)制及“萬所聯(lián)萬會”機(jī)制落實(shí)情況典型事例單位代表頒證儀式，發(fā)布了法治民企報(bào)告(2021-2022)和《商會調(diào)解培育培優(yōu)行動方案(2022—2023)》。全國工商聯(lián)副主席、浙江吉利控股集團(tuán)董事長李書福，全國工商聯(lián)物聯(lián)網(wǎng)委員會輪值主席、物美集團(tuán)創(chuàng)始人、多點(diǎn)DMALL董事長張文中作交流發(fā)言。
峰會以“主會場+分會場”視頻會議形式召開。最高法黨組成員、副院長高憬宏，最高檢黨組成員、副檢察長楊春雷，全國工商聯(lián)黨組成員、副主席魯勇，全國工商聯(lián)黨組成員、秘書長趙德江，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、最高法、最高檢、公安部、司法部、中國法學(xué)會、人社部、全國工商聯(lián)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，工商聯(lián)與公檢法司機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系機(jī)制及“萬所聯(lián)萬會”機(jī)制典型事例單位代表，全國工商聯(lián)直屬商會及民營企業(yè)家代表，特邀專家學(xué)者代表等在主會場參會。各省級公檢法司機(jī)關(guān)、工商聯(lián)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在32個分會場參會，市縣公檢法司機(jī)關(guān)、工商聯(lián)及所屬商會、民營企業(yè)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人通過掃碼方式參會。