“行動方案的出臺，主要是應對當前經濟‘三重壓力’——需求收縮、供給沖擊、預期轉弱，也為積極應對新科技革命、產業(yè)變革和國際科技創(chuàng)新競爭。”中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技與經濟社會發(fā)展研究所所長陳志所說的行動方案，是日前科技部、財政部印發(fā)的《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案(2022—2023年)》(以下簡稱《行動方案》)。
8月18日，國務院發(fā)展研究中心研究員龍海波在接受科技日報記者采訪時說，出臺《行動方案》是落實《科技體制改革三年攻堅方案》的具體舉措，也是提升科技對經濟社會發(fā)展貢獻率的有力支撐。“特別是在全球科技競爭日趨激烈、國內經濟企穩(wěn)復蘇基礎尚不牢固的情況下，國家進一步加大對各類企業(yè)支持力度，對促進中小科技企業(yè)快速成長和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新意義重大。”他說道。
直面技術創(chuàng)新五大不足
“長期以來，我國企業(yè)的創(chuàng)新主體地位被質疑，很大程度上是因為企業(yè)在創(chuàng)新投入和產出的數量上成為了主體，但在能力結構上還很難稱得上是主體，我國企業(yè)的技術創(chuàng)新能力還有很大提升空間。”參與此次《行動方案》編制的陳志將其歸結為五個方面的能力不足：面向國家重大戰(zhàn)略的技術創(chuàng)新決策能力不足，面向重大需求的關鍵核心技術突破能力不足，面向世界科技前沿的原創(chuàng)技術策源能力不足，面向全球競爭的高端創(chuàng)新要素集聚能力不足，面向協同高效產業(yè)生態(tài)的融通創(chuàng)新能力不足。
“特別是我國企業(yè)研發(fā)投入強度偏低，高研發(fā)投入的企業(yè)數量少。”陳志以數據為例說，2020年全球研發(fā)投入2500強企業(yè)中，我國有597家企業(yè)入榜，僅次于美國。但我國入榜企業(yè)平均研發(fā)投入為2.4億歐元，低于美國的4.4億歐元，日本的3.8億歐元和德國的7億歐元。
對此，龍海波深有同感。他直言，當前，我國企業(yè)技術創(chuàng)新能力總體有待提升，共性短板主要表現為：源頭創(chuàng)新力量比較薄弱、科技成果轉移轉化不暢、社會資金支持企業(yè)技術創(chuàng)新力度不夠、各類企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性和便利性仍有差異。
值得注意的是，針對我國企業(yè)技術創(chuàng)新能力存在的不足，按照《科技體制改革三年攻堅方案》的總體部署，《行動方案》進行了系統(tǒng)考慮和設計。
精準施策突破重點問題
“由于實施周期有限，必須兼顧存量和增量政策、長期和短期政策，《行動方案》試圖對一些重點問題進行突破，同時也進行了一定的政策儲備，可謂有亮點有創(chuàng)新。”陳志告訴科技日報記者，《行動方案》提出“建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技創(chuàng)新決策的機制”，將推動企業(yè)深度參與國家科技創(chuàng)新政策放在重要位置，通過建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議制度、企業(yè)創(chuàng)新高端智庫網絡等新渠道新機制，支持企業(yè)提升科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃能力，更加深入地參與國家科技創(chuàng)新決策。
支持企業(yè)前瞻布局基礎前沿研究，加快推進科技資源和應用場景向企業(yè)開放，成為《行動方案》的兩大亮點。
“優(yōu)化國家自然科學基金企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯合基金管理，聚焦企業(yè)發(fā)展重大需求中的關鍵科學問題，前瞻部署基礎研究。探索建立國家自然科學基金、國家重點研發(fā)計劃基礎前沿類重點專項成果與企業(yè)需求對接機制。”陳志解釋說，《行動方案》希望通過系統(tǒng)施策，強化目標導向，更多從企業(yè)和產業(yè)實踐中凝練基礎研究任務，激勵和引導有條件的企業(yè)加大基礎研究投入。
《行動方案》特別提到，引導企業(yè)加強關鍵核心技術攻關，支持數字經濟、平臺經濟企業(yè)加強硬科技創(chuàng)新；加大科技人才向企業(yè)集聚的力度……
“《行動方案》對數字經濟和平臺經濟企業(yè)創(chuàng)新提出了努力方向，強調不能僅停留在應用場景和商業(yè)模式創(chuàng)新上，還要在數字化與智能化的關鍵核心技術上進一步創(chuàng)新突破，不斷引領新一輪科技革命和產業(yè)變革。”龍海波稱。
陳志指出，當前，一些代表性企業(yè)已開始投入硬科技、投入前沿領域，這是很好的苗頭，政府需要從科技投入、稅收政策等方面更加精準施策，解決這些企業(yè)在創(chuàng)新過程中遇到的實際困難。
“關于校企院企科研人員‘雙聘’，這也是調研中很多企業(yè)反映強烈的問題。”陳志直言，高校和科研院所的評價激勵機制束縛了科研人員服務企業(yè)的積極性，企業(yè)的科研人員往往還得不到科學共同體的認可。“這就需要雙向發(fā)力，在有條件的企業(yè)和高校之間試點‘雙聘’機制。”
龍海波進一步指出，《實施方案》中力促企業(yè)科技人才集聚的舉措，抓住了科研人員結構性矛盾關鍵所在，類似“雙聘”流動機制試點或將成為科技人才體制改革的突破口，但難點就在于如何建立健全“雙聘”科研人員的考核評價體系。
(科技日報北京8月18日電)