本報見習記者 王衛(wèi) 本報記者 吳瓊
當?shù)貢r間8月12日，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表陳旭大使向國際勞工組織(以下簡稱ILO)總干事蓋·萊德遞交了中國批準《1930年強迫勞動公約》(第29號)和《1957年廢除強迫勞動公約》(第105號)的批準書。此前，今年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議決定批準這兩項公約。
專家學者在接受《法治日報》記者采訪時均表示，中國自主批準兩項勞動公約，是推進全體成員國批準強迫勞動公約和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標道路上的一個里程碑，再次表明中國政府保護勞動者權(quán)益，反對和打擊強迫勞動的堅定立場。中國人權(quán)事業(yè)取得了巨大發(fā)展成就，同時也在全球人權(quán)治理過程中發(fā)揮了重要作用，以實際行動推動全球人權(quán)治理朝著更加公平、公正、合理、包容的方向發(fā)展。
打擊強迫勞動一以貫之
“第29號公約和第105號公約是國際勞工組織10項核心公約中的兩項，是消除強迫勞動領(lǐng)域最重要的國際法律文書。在批準這兩項公約之前，中國政府已經(jīng)采取了一系列舉措堅決反對和嚴厲打擊強迫勞動，為批準兩項公約提供了條件。”南開大學人權(quán)研究中心副主任唐穎俠說。
唐穎俠稱，2005年憲法第四次修改時將“國家尊重和保障人權(quán)”條款納入其中，具有深遠意義。我國憲法第三十七條明確規(guī)定公民的人身自由不受侵犯，任何單位或個人不得非法限制或剝奪。強迫勞動是嚴重違反人權(quán)的行為，因此，憲法中的人權(quán)條款為消除和打擊強迫勞動提供了頂層設(shè)計和憲法指引。2013年全國人民代表大會常務(wù)委員會作出《關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，掃清了批準兩項公約的主要制度障礙。此外，在2011年刑法修正案(八)實行之前，強迫勞動犯罪的罪名為“強迫職工勞動罪”。刑法修正案(八)實行之后，罪名被修改為“強迫勞動罪”。《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》也對強迫勞動作出禁止性規(guī)定。
“我國政府反對強迫勞動的態(tài)度是一貫明確的。”武漢大學國際法治研究院副教授班小輝介紹說，1998年，ILO通過了《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》，“消除一切形式的強制或強迫勞動”被列為基本勞工權(quán)利之一，要求各成員國不論是否批準相關(guān)公約，都應(yīng)尊重、促進和實現(xiàn)相關(guān)權(quán)利。我國政府也按照要求，向ILO提交有關(guān)強迫勞工公約的年度審查報告，展現(xiàn)我國推進立法與實踐改革的進程，顯示出批準公約的決心。在相關(guān)的國際協(xié)定中，我國積極承諾對ILO核心公約的遵守。2008年，我國與新西蘭簽訂自由貿(mào)易協(xié)定時，雙方便在《勞動合作備忘錄》中承諾遵守ILO《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》。在2020年底完成的《中歐全面投資協(xié)定》中，我國進一步明確承諾積極批準ILO有關(guān)強迫勞動的核心公約。2021年9月，我國正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，該協(xié)定不僅包含了高標準的核心勞工條款，也設(shè)置了與貿(mào)易掛鉤的爭端解決機制，進一步展現(xiàn)出我國積極接受高標準勞工條款的信心。
具備法律依據(jù)政策基礎(chǔ)
“黨的十八大以來，黨中央高度重視保障勞動者權(quán)益。從著力深化收入分配制度改革、提高勞動報酬在初次分配中的比重，到健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系，再到將就業(yè)列為‘六穩(wěn)’工作、‘六保’任務(wù)之首，一系列重大舉措有力維護和發(fā)展了勞動者各方面利益，捍衛(wèi)了勞動者尊嚴，也讓勤奮做事、勤勉為人、勤勞致富在全社會蔚然成風。”唐穎俠對記者說。
唐穎俠指出，不斷修改和完善的相關(guān)法律和政策為中國自主批準兩項勞動公約提供了充分的法律依據(jù)和政策基礎(chǔ)，因此批準兩公約是在時機成熟、條件具備的情況下的合理適時行為。
“目前，中國已經(jīng)建立起完備的廢除強迫勞動的制度體系，覆蓋民事、行政與刑事手段。”班小輝認為，我國憲法第三十七條明確規(guī)定公民的人身自由不受侵犯，為打擊強迫勞動行為提供了憲法上的依據(jù)。勞動法明確自由擇業(yè)權(quán)是勞動者的一項基本權(quán)利，對于用人單位強迫勞動的行為，勞動者有權(quán)立即解除勞動合同，并可以依法主張經(jīng)濟補償金。針對未成年人、婦女等強迫勞動高風險人群，我國也分別在就業(yè)促進法、婦女權(quán)益保障法、《禁止使用童工規(guī)定》中明確加以保護。治安管理處罰法明確規(guī)定，以暴力、威脅或者其他手段強迫他人勞動的，將面臨拘留、罰款的行政處罰責任。刑法確立了強迫勞動罪、雇用童工從事危重勞動罪、強迫賣淫罪等罪名，依據(jù)行為情節(jié)不同，設(shè)置了從拘役到死刑的全面責任體系。
班小輝補充道，在實踐中，我國執(zhí)法部門嚴厲打擊各種形式的強迫勞動行為，并不定期開展針對強迫勞動、使用童工的專項檢查活動。我國司法機關(guān)在裁判中保持高壓態(tài)勢，嚴格對待各種形式限制人身自由的用工行為，將扣押身份證、扣罰工資、言語威脅等變相強迫方式，也納入刑法制裁。
唐穎俠表示，中國打擊和消除強迫勞動的政策體系不斷完善。《國家人權(quán)行動計劃(2021-2025年)》在工作權(quán)利中明確規(guī)定，打擊和懲處強迫勞動。加強勞動者權(quán)益保護，依法懲處強迫勞動犯罪。《中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)》嚴厲打擊通過拐賣人口實施強迫勞動的行為。
自主批準公約意義重大
我國自主批準ILO兩項核心強迫勞動公約的行為具有重要意義。
“這主要表現(xiàn)在三個方面”。班小輝舉例說，第一，有利于進一步推動我國對人權(quán)的保護。此舉表明我國積極履行作為ILO成員國的義務(wù)，遵守《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》的要求，致力于相關(guān)基本權(quán)利的實現(xiàn)，切實保護人權(quán)的態(tài)度。第二，表明我國積極推動高水平對外開放的決心。遵守核心勞工標準已經(jīng)成為當代主流自由貿(mào)易協(xié)定或投資協(xié)定的核心條款，積極批準ILO核心公約將為我國開展更深層次經(jīng)貿(mào)合作、提供更高水平的對外承諾創(chuàng)造有利條件。第三，有利于回擊美西方惡意抹黑新疆“強迫勞動”的言論。美西方近期積極推動所謂的《維吾爾強迫勞動預防法案》等立法，意在以“強迫勞動”為由，破壞中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位，達到“以疆制華”目的。積極批準相關(guān)核心公約，加強落實人權(quán)保護措施，有利于駁斥西方的不實之詞。
班小輝、唐穎俠不約而同地向記者介紹說，中國批準兩項公約得到了國際社會的積極反響。ILO對中國批準核心公約的行為表示了歡迎態(tài)度。
他們都關(guān)注到蓋·萊德的相關(guān)表態(tài)。“我歡迎中國批準這兩項關(guān)于強迫勞動的國際勞工組織核心公約，這表明中國對國際勞工組織價值觀的堅定支持，反映了中國保護任何女性或男性工人不陷入強迫勞動行為的承諾，使強迫勞動行為在當今世界無立足之地，也無理可循。這是推進全體成員國批準強迫勞動公約和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標8的第7項具體目標道路上的一個里程碑。我期望批準這兩項公約將為中國政府和社會伙伴進一步協(xié)同努力提供新的動力。”
班小輝認為，除批準涉及強迫勞動的兩項國際公約外，我國在加強人權(quán)法治保障、全面參與全球人權(quán)治理、推動世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展方面也作出突出貢獻。截至目前，我國已參加《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》等多項人權(quán)公約，并積極就我國履行人權(quán)公約的情況向各條約機構(gòu)提交履約報告。
多位國際法律領(lǐng)域?qū)＜摇W者一致認為，中共十八大以來，中國人權(quán)事業(yè)無論在理論上還是實踐上都取得了巨大進步。中國積極參與全球人權(quán)治理，深度參與聯(lián)合國人權(quán)機制工作，推動建設(shè)更加公平、公正、合理、包容的全球人權(quán)治理體系，共同構(gòu)建人類命運共同體，必將極大推動世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。