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推動(dòng)源頭治理 堵塞漏洞嚴(yán)防虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)牟利

2022-08-24 07:16:31

來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

  抓好個(gè)案整改 推動(dòng)源頭治理

  堵塞漏洞嚴(yán)防虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)牟利

  “過(guò)去總尋思怎樣把公家東西揣進(jìn)自己腰包,可早晚還是得吐出來(lái),白忙一場(chǎng)。”近期,遼寧省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的警示教育片透露,鞍山市臺(tái)安縣原副縣級(jí)干部張國(guó)會(huì)通過(guò)虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)、把國(guó)有土地轉(zhuǎn)賣(mài)政府、違規(guī)獲得拆遷補(bǔ)償?shù)纫幌盗羞`紀(jì)違法手段,以權(quán)謀私、大肆斂財(cái)。

  據(jù)介紹,張國(guó)會(huì)長(zhǎng)期在城建部門(mén)任職,結(jié)交企業(yè)老板,在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目中謀利。其中,他通過(guò)虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán),設(shè)法將單位下屬企業(yè)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)到他人名下,實(shí)際自己操控,可謂膽大妄為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何借由案件查辦精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)個(gè)案背后的深層次問(wèn)題,以此推動(dòng)區(qū)域重點(diǎn)治理,做到查處一案、警示一片、治理一域?記者進(jìn)行了采訪。

  虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)“空手套白狼”,一邊揮霍公司財(cái)產(chǎn),一邊利用拆動(dòng)遷之機(jī),處心積慮變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)

  臺(tái)安縣土地房屋開(kāi)發(fā)有限公司,是該縣城建局房產(chǎn)處下屬開(kāi)發(fā)企業(yè)。2003年9月起,時(shí)任房產(chǎn)處處長(zhǎng)張國(guó)會(huì)就一直兼任公司法人代表,直到2006年11月他升任縣城建局副局長(zhǎng)后,才根據(jù)有關(guān)規(guī)定卸任該職。

  在張國(guó)會(huì)看來(lái),更換法人代表只是一種外在形式,“并不打緊”,他更在乎的是公司名下資產(chǎn)所能帶來(lái)的價(jià)值。為了能繼續(xù)操控這家國(guó)有公司,他選擇了虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)的方式,幾經(jīng)輾轉(zhuǎn),將縣房產(chǎn)處持有的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)到個(gè)人名下。

  “他的手法并不高明,甚至可以說(shuō)是簡(jiǎn)單粗暴。”鞍山市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹,張國(guó)會(huì)先是在公司員工里精心物色了一個(gè)“傀儡”肖某某,充當(dāng)接任的法人代表,原因是“好操控、易駕馭”。同時(shí),安排公司分管財(cái)務(wù)、日常事務(wù)的兩名員工出具了虛假的公司變更登記申請(qǐng)書(shū)、股東會(huì)議紀(jì)要、驗(yàn)資證明等材料。表面上看,肖某某出資800萬(wàn)元,臺(tái)安縣某公司出資1萬(wàn)元,共同獲得了公司股權(quán),實(shí)際上,肖某某并沒(méi)有出資,不費(fèi)分文,公司資產(chǎn)就轉(zhuǎn)移到了肖某某名下,成為張國(guó)會(huì)的“囊中之物”。

  這顯然有違正常的改制流程。按常理,國(guó)有資產(chǎn)面向社會(huì)改制,承接人理應(yīng)向國(guó)家繳納出資,并辦理相應(yīng)的改制手續(xù)。辦案人員介紹:“有了這一系列的虛假材料,看上去公司的股權(quán)變更完成了合規(guī)手續(xù),得到了公司股東的同意,也繳納了相應(yīng)的對(duì)價(jià),但實(shí)際上這些統(tǒng)統(tǒng)都是假的。”

  轉(zhuǎn)制后的房屋開(kāi)發(fā)公司,成了張國(guó)會(huì)隨意擺布的“獨(dú)立王國(guó)”。他一邊揮霍公司財(cái)產(chǎn),一邊利用拆動(dòng)遷之機(jī),處心積慮變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)。

  在房屋開(kāi)發(fā)公司名下,有一塊用于舊區(qū)改造的國(guó)有土地,面積約8341平方米。2009年,張國(guó)會(huì)利用職務(wù)之便,擅自將該地塊與回遷安置用地置換,再以公司名義私自賣(mài)給開(kāi)發(fā)商馬某某用于建設(shè)回遷安置房,并在沒(méi)有土地使用證的情況下,指使該縣城建局工作人員違規(guī)為該回遷安置樓辦理了相關(guān)手續(xù)。

  其中還有一個(gè)“插曲”:馬某某由于無(wú)力支付買(mǎi)地費(fèi)用,便聽(tīng)從張國(guó)會(huì)的建議,向政府提出對(duì)這塊地給予貨幣補(bǔ)償。經(jīng)過(guò)張國(guó)會(huì)一番運(yùn)作,縣財(cái)政直接將近700萬(wàn)元的土地補(bǔ)償款轉(zhuǎn)入張國(guó)會(huì)所掌控的賬戶。對(duì)于這種近乎“空手套白狼”的侵吞方式,張國(guó)會(huì)事后“復(fù)盤(pán)”道:“這塊地實(shí)際上就是政府的,應(yīng)該交還給政府去賣(mài),結(jié)果我違反法律去賣(mài)地,這不是相當(dāng)于政府又拿錢(qián)把自己的地買(mǎi)回去了嗎?”

  然而,張國(guó)會(huì)并不滿足于此。2009年11月,他出資25萬(wàn)元,以親屬名義購(gòu)買(mǎi)了房屋開(kāi)發(fā)公司位于動(dòng)遷區(qū)域內(nèi)的一處86平方米的門(mén)市房,全然不顧政府已經(jīng)凍結(jié)了該區(qū)域的房產(chǎn)交易。他還利用職務(wù)便利,幾經(jīng)運(yùn)作,通過(guò)更改購(gòu)房時(shí)間、擴(kuò)大房產(chǎn)面積、虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為、超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)仁侄危`規(guī)獲得回遷安置門(mén)市房403.2平方米,獲利569萬(wàn)元。

  商品房、車(chē)庫(kù)、墊付工程款、公司資金……房屋開(kāi)發(fā)公司的各種資產(chǎn),都成了張國(guó)會(huì)的侵吞對(duì)象。截至2019年7月案發(fā),張國(guó)會(huì)利用職務(wù)便利,以非法手段侵吞、貪占公共財(cái)產(chǎn)2265.0772萬(wàn)元,涉嫌貪污及孳息合計(jì)2298.6334萬(wàn)元。

  收受虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)具有隱蔽性、長(zhǎng)期性、破壞性的特點(diǎn),但本質(zhì)上還是權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私

  “虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)之所以能得逞,中間人或代言人是必不可少的一環(huán)。”江蘇省淮安市淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案管室主任馮浩分析,少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)中間人或代言人承接下屬企業(yè)虛假轉(zhuǎn)讓的股權(quán),并通過(guò)后續(xù)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作或上市謀利,其動(dòng)機(jī)在于“利用對(duì)下屬企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓重要信息的知悉權(quán),實(shí)現(xiàn)個(gè)人對(duì)股權(quán)增值部分的占有,完成從企業(yè)到個(gè)人的利益輸送”。

  在馮浩看來(lái),實(shí)踐中,該行為主要的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于改制設(shè)計(jì)是否嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué),股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露是否及時(shí)公開(kāi)透明,股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)是否合法合規(guī)等。

  近年來(lái),江蘇省東臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)委在查處“影子股東”類(lèi)案件中發(fā)現(xiàn),違紀(jì)違法人員在利用職權(quán)便利或職務(wù)影響為請(qǐng)托人謀利后,往往為逃避監(jiān)管處罰精心布局,以虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)方式取得或處置其已非法獲取的股權(quán),達(dá)到以合法形式掩蓋非法目的意圖。

  東臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任顧劍峰告訴記者,就虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)主體而言,違紀(jì)違法人員既可以是轉(zhuǎn)讓方,如將本人或本人控制的親友等名下股權(quán),虛假轉(zhuǎn)讓給第三方,由第三方繼續(xù)代持,獲利仍歸本人享有,也可以作為受讓方,隱秘入股。

  收受虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán),常見(jiàn)情形有幾類(lèi):一是收受干股,未實(shí)際出資而以親友、第三方等名義收受他人公司股權(quán),享受正常紅利;二是強(qiáng)制入股,他人公司被迫以極低價(jià)格轉(zhuǎn)讓高價(jià)值股權(quán),由第三方代持;三是假入股真獲利,以他人名義受讓低價(jià)值股權(quán)或不具有真實(shí)價(jià)值的股權(quán),實(shí)則以獲取高額非法紅利為目的;四是以權(quán)謀私,將本人主管的下屬改制企業(yè)股權(quán),以虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)方式轉(zhuǎn)至親友或第三方名下。

  上述行為,具有隱蔽性、長(zhǎng)期性、破壞性的特點(diǎn),本質(zhì)上是權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私。

  “虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)行為隱蔽,使得行為人往往自以為天衣無(wú)縫,極易濫用公權(quán)力。一旦權(quán)力以不正當(dāng)形式介入公司行為,破壞了公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,勢(shì)必會(huì)打擊市場(chǎng)主體的信心。這類(lèi)案件一般涉及金額較大,極易造成其他大案要案,嚴(yán)重破壞地區(qū)政治生態(tài)。”顧劍峰說(shuō)。

  必須緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域,用好大數(shù)據(jù)等科技手段,盯住股權(quán)轉(zhuǎn)讓非正常情形,嚴(yán)肅予以查處

  2019年6月,在遼寧省人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治中,鞍山市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)了張國(guó)會(huì)涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索,隨即成立專(zhuān)案組展開(kāi)調(diào)查。同年7月2日,鞍山市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)張國(guó)會(huì)采取留置措施。

  經(jīng)查,2003年至2019年,張國(guó)會(huì)利用擔(dān)任臺(tái)安縣房產(chǎn)處處長(zhǎng)、縣城建局局長(zhǎng)助理、城建局副局長(zhǎng)、城建局局長(zhǎng)、副縣級(jí)干部等職務(wù)便利,為他人在職務(wù)晉升、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、拆動(dòng)遷等方面謀取利益,侵吞、貪占公共財(cái)物,違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)等。

  虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán),多發(fā)生在重點(diǎn)投資部門(mén)、資源豐富領(lǐng)域,如土地出讓、征地拆遷、資源交易、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。此外,產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域亦存在相關(guān)問(wèn)題,如國(guó)企股權(quán)改制及股權(quán)多元化改革。

  談及虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)的查處難點(diǎn),有地方紀(jì)檢監(jiān)察干部表示:在常規(guī)檢查中股權(quán)交易公司賬面平整,涉案人員守口如瓶,難以發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索,大多只能通過(guò)其他案件中主動(dòng)交代,或股東利益分割矛盾爆發(fā)才能“順藤摸瓜”。在一些案件中,行、受賄人資金往來(lái)頻繁,客觀上也不易理清虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)背后的權(quán)錢(qián)交易。

  “這是一類(lèi)新型腐敗方式,也是一種更加隱蔽的腐敗手法。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析,隨著反腐敗持續(xù)深入推進(jìn),個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部采取更加隱蔽的方式實(shí)施腐敗,比如不收現(xiàn)金收股權(quán)、安排代理人持股、虛假出資侵吞國(guó)有資產(chǎn)等。“他們通常是通過(guò)私下口頭協(xié)議,不出錢(qián)卻享有股份,再?gòu)闹蟹旨t或分享成果,不留痕跡。”

  針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)牟利行為的諸多復(fù)雜特點(diǎn),有紀(jì)檢監(jiān)察干部建議從以下幾方面強(qiáng)化應(yīng)對(duì):一要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、部門(mén)的監(jiān)督檢查,定期審計(jì),查漏補(bǔ)缺,推動(dòng)主責(zé)部門(mén)盡職履職。二要充分利用大數(shù)據(jù)等科技手段,盯住股權(quán)轉(zhuǎn)讓非正常情形,對(duì)案件進(jìn)行“精準(zhǔn)畫(huà)像”。三要牢牢抓住權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私的本質(zhì),盯緊公職人員異常決策行為,對(duì)涉案人員及公司進(jìn)行細(xì)致關(guān)聯(lián)調(diào)查。四要將輸送股權(quán)利益公司列入“黑名單”,實(shí)行資格、信用懲戒,形成聯(lián)合懲處機(jī)制,形成強(qiáng)大監(jiān)管合力。

  莊德水認(rèn)為,要完善國(guó)有企業(yè)或國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓相應(yīng)決策機(jī)制,包括頂層設(shè)計(jì)、公開(kāi)拍賣(mài)、國(guó)有資源分配等機(jī)制,預(yù)防新型腐敗發(fā)生;要實(shí)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓備案審核機(jī)制,涉及國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題,應(yīng)重點(diǎn)核查轉(zhuǎn)讓的真實(shí)性、必要性及轉(zhuǎn)讓雙方背后可能存在的利益關(guān)系網(wǎng),對(duì)是否存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估;要有相應(yīng)的公開(kāi)機(jī)制,對(duì)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓參與雙方、涉及的利益相關(guān)人等,都應(yīng)向社會(huì)披露相關(guān)信息。

  “總之,必須避免國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)看似合理合法的方式變成個(gè)人資產(chǎn)。”莊德水說(shuō)。

  開(kāi)展警示教育、查找制度漏洞、部署全鏈條監(jiān)督,切實(shí)做好審查調(diào)查“后半篇文章”

  2019年12月,鞍山市紀(jì)委監(jiān)委給予張國(guó)會(huì)開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分,收繳其違紀(jì)違法所得。2020年12月,張國(guó)會(huì)因犯貪污罪、受賄罪、行賄罪,被判處有期徒刑15年。截至目前,其涉案財(cái)物已全額追繳到位。

  “我們的政治生態(tài)是否清明?領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬教育是否到位?組織監(jiān)督是否有力?制度執(zhí)行是否落地落實(shí)?”在以張國(guó)會(huì)案為原型的警示片《蠹蟲(chóng)》里,一連串問(wèn)題被提出。“如果不回答好這些問(wèn)題,還會(huì)出現(xiàn)第二個(gè)、第三個(gè)像張國(guó)會(huì)一樣蠶食國(guó)家利益的蠹蟲(chóng)。”辦案人員說(shuō)。

  “我現(xiàn)身說(shuō)法,勸告這些違紀(jì)違法黨員干部,一是‘罷手’,二是‘舉手’。‘罷手’就是停止一切違紀(jì)違法行為,‘舉手’就是舉起手來(lái),帶著贓款贓物找組織主動(dòng)投案。”張國(guó)會(huì)說(shuō),這是最好的選擇。

  “沒(méi)想到以這樣的方式再次看到曾經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)我的震動(dòng)、教育特別大!”發(fā)生在身邊的違紀(jì)違法案例,更能觸動(dòng)人、教育人、影響人。臺(tái)安縣組織召開(kāi)全縣干部警示教育大會(huì),通過(guò)以案示警、以案為鑒、以案促改,教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己、帶好隊(duì)伍,切實(shí)筑牢拒腐防變思想防線。全縣114家單位3000余名黨員干部圍繞該案逐層逐級(jí)開(kāi)展了談心式紀(jì)律教育活動(dòng),絕不讓“責(zé)任田”成為“撂荒地”。

  針對(duì)案件暴露出的制度不健全、審批環(huán)節(jié)不規(guī)范及權(quán)屬不清、職責(zé)不明、資金管理混亂等問(wèn)題,該縣分析查找制度漏洞,梳理崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出整改建議,下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)13份,提出整改意見(jiàn)39條,建章立制42項(xiàng),督促整改,堵塞漏洞,確保整改全部落實(shí)到位。

  臺(tái)安縣修訂《臺(tái)安縣人民政府工作規(guī)則》,對(duì)政府決策、依法行政、政務(wù)公開(kāi)、監(jiān)督制度、公文審批等工作加以明確,強(qiáng)調(diào)重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向縣委請(qǐng)示報(bào)告,從制度上避免“不嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定,由個(gè)人決定政府棚改房源和資金安排的問(wèn)題”,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。結(jié)合實(shí)際,制定《臺(tái)安縣全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施意見(jiàn)》,將資金運(yùn)行關(guān)進(jìn)“制度籠子”,形成包含事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容的閉環(huán)系統(tǒng),開(kāi)展全鏈條監(jiān)督,避免“財(cái)政資金安排使用存在漏洞,相關(guān)部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán),甚至弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào),搞利益輸送的問(wèn)題”再次發(fā)生。

  “臺(tái)安縣以此次警示教育活動(dòng)為契機(jī),深化以案為鑒、以案促教、以案促改,認(rèn)真做好審查調(diào)查‘后半篇文章’,力求查處一起案件、教育一批干部、健全一套制度、整改一類(lèi)問(wèn)題、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域。”臺(tái)安縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。

  本報(bào)記者 管筱璞

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      今天由長(zhǎng)征二號(hào)丁火箭發(fā)射入軌的北京三號(hào)B衛(wèi)星是一顆光學(xué)遙感衛(wèi)星,它就像是一臺(tái)太空中的照相機(jī),具備多種對(duì)地觀測(cè)的能力,可以獲取高質(zhì)量、高分辨率、高定位精度的衛(wèi)星圖像。  北京三號(hào)B衛(wèi)星攜帶了一臺(tái)高精度...

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  • 運(yùn)油-20、殲-20、殲-16三機(jī)同框照重磅發(fā)布

      中新網(wǎng)長(zhǎng)春8月24日電 (謝雁冰)空軍航空開(kāi)放活動(dòng)暨長(zhǎng)春航空展新聞發(fā)布會(huì)24日在吉林長(zhǎng)春召開(kāi),運(yùn)油-20、殲-20、殲-16三機(jī)同框照在發(fā)布會(huì)上重磅發(fā)布。  中國(guó)空軍新聞發(fā)言人申進(jìn)科大校在發(fā)布會(huì)上表示,空軍航空開(kāi)...

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  • 忠實(shí)履行《殘疾人權(quán)利公約》 中國(guó)全面保障殘疾人權(quán)利

      中新社北京8月24日電 (記者 王祖敏)中國(guó)政府代表團(tuán)日前通過(guò)線上方式,就中國(guó)執(zhí)行《殘疾人權(quán)利公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)情況接受聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)的審議。  記者從中國(guó)殘聯(lián)了解到,中國(guó)是《公約》的積極倡...

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  • 北京三號(hào)系列衛(wèi)星添新丁 長(zhǎng)二丁火箭成功發(fā)射北京三號(hào)B星

      中新社北京8月24日電 (馬帥莎)北京時(shí)間8月24日11時(shí)01分,中國(guó)在太原衛(wèi)星發(fā)射中心使用長(zhǎng)征二號(hào)丁運(yùn)載火箭,成功發(fā)射北京三號(hào)B星。該衛(wèi)星主要為國(guó)土資源管理、農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和城市綜合應(yīng)用等領(lǐng)域提供...

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  • 習(xí)言道|“讓正能量始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間”

      網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。習(xí)近平總書(shū)記高度重視網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),強(qiáng)調(diào)以時(shí)代新風(fēng)塑造和凈化網(wǎng)絡(luò)空間,共建網(wǎng)上美好精神家園。...

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