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養(yǎng)老托育連迎政策利好 聚焦“一老一小”

2022-08-24 16:42:56

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定支持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困的措施:2022年,全國(guó)所有地市要印發(fā)實(shí)施“一老一小”整體解決方案……近日,養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)連迎政策利好。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,多地多部門正加快謀劃建設(shè)一批養(yǎng)老托育工程,并綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策,擴(kuò)大有效供給。

  擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給連迎利好

  近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定支持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困的措施,主要包括:對(duì)養(yǎng)老托育中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶,一律免除國(guó)有房屋租金至年底,增值稅留抵稅額一次性退存量、按月退增量,各地今年內(nèi)頂格減免地方“六稅兩費(fèi)”。

  一手抓紓困,一手補(bǔ)短板。國(guó)家衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等17個(gè)部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),明確到2022年,全國(guó)所有地市要印發(fā)實(shí)施“一老一小”整體解決方案。

  《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展普惠托育服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù),包括通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資支持和引導(dǎo),實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng),帶動(dòng)地方政府基建投資和社會(huì)投資;拓展社區(qū)托育服務(wù)功能,完善嬰幼兒照護(hù)設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施;拓寬托育建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)范圍,中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度給予建設(shè)補(bǔ)貼;科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,落實(shí)社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策等多方面內(nèi)容。

  老有所養(yǎng)、幼有所育,是與千家萬(wàn)戶息息相關(guān)的民生問(wèn)題。

  據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果,我國(guó)60周歲及以上老年人口26402萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?8.7%;65周歲及以上老年人口19064萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?3.5%。預(yù)計(jì)“十四五”期間,我們的老年人口將超過(guò)3億人,從輕度老齡化進(jìn)入到中度老齡化階段。隨著“全面三孩”和優(yōu)化生育政策有效實(shí)施,嬰幼兒入托需求也將日益增長(zhǎng)。

  以托育為例,國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學(xué)介紹,2020年至2022年,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委持續(xù)開展了普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng),下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資20億元,帶動(dòng)地方政府和社會(huì)投資超過(guò)50億元,累計(jì)新增托位20萬(wàn)個(gè)。“但是我國(guó)現(xiàn)代托育服務(wù)體系畢竟是從無(wú)到有,起步較晚,這兩年雖然取得了一定進(jìn)展,但截至2021年底,每千人口托位數(shù)是2.03個(gè),距離‘十四五’期末要達(dá)到4.5個(gè)目標(biāo)還有不小的差距。”

  此前,國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》提出,加大對(duì)社會(huì)力量的支持,謀劃一批普惠養(yǎng)老和普惠托育服務(wù)項(xiàng)目,明確項(xiàng)目的類型、規(guī)模、融資方式、服務(wù)人群及計(jì)劃開工時(shí)間等內(nèi)容,擴(kuò)大有效供給。

  地方加快謀劃建設(shè)養(yǎng)老托育工程

  天津100個(gè)養(yǎng)老服務(wù)綜合體中,23個(gè)已建成,其中6個(gè)已運(yùn)營(yíng),還有40個(gè)在建、37個(gè)已完成選址正在籌建。廣西啟動(dòng)2023年托育服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作,包括托育綜合服務(wù)中心項(xiàng)目、普惠托育項(xiàng)目等。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到,當(dāng)前,不少地方正加快謀劃建設(shè)一批養(yǎng)老托育工程。

  與此同時(shí),以養(yǎng)老托育工程為牽引,推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,成為重要發(fā)力點(diǎn)。

  日前,《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》發(fā)布,明確實(shí)施養(yǎng)老設(shè)施優(yōu)化工程、實(shí)施適老設(shè)施拓展工程、實(shí)施智慧養(yǎng)老推廣工程、實(shí)施養(yǎng)老人才培養(yǎng)工程、實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程、實(shí)施行業(yè)融合鏈接工程、實(shí)施老年健康管理工程、實(shí)施社會(huì)參與促進(jìn)工程、實(shí)施優(yōu)惠政策扶持工程等九大工程。

  此外,山西公布《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施方案》,將通過(guò)實(shí)施“431”工程(創(chuàng)建4個(gè)養(yǎng)老服務(wù)模范市、30個(gè)養(yǎng)老服務(wù)模范縣、100個(gè)養(yǎng)老服務(wù)模范機(jī)構(gòu))、城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程、普惠養(yǎng)老托育工程等示范牽引工作,全面構(gòu)建具有山西特色的養(yǎng)老托育服務(wù)體系。

  遼寧提出,到2025年,基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系。新建城區(qū)、居住(小)區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。已建成的住宅小區(qū)要通過(guò)政府購(gòu)置、置換、租賃改造等方式,補(bǔ)足養(yǎng)老托育設(shè)施。

  “隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)和城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展,對(duì)養(yǎng)老托育的需求日益增長(zhǎng)。但當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老托育工程建設(shè)還處于起步階段,發(fā)展水平遠(yuǎn)不能滿足需求現(xiàn)狀,呈現(xiàn)出明顯的供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)。地方大力推進(jìn)養(yǎng)老托育工程建設(shè)是大勢(shì)所趨。”中國(guó)銀行研究院研究員范若瀅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

  多措并舉加大對(duì)社會(huì)力量的支持

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給,要在“強(qiáng)兜底”“促普惠”“市場(chǎng)化”上持續(xù)發(fā)力。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策,引導(dǎo)各類主體積極參與。

  《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》提出,鼓勵(lì)通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等方式,引導(dǎo)社會(huì)力量參與推動(dòng)養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。還提出引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)普惠養(yǎng)老、普惠托育企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供金融支持,鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)參與合作。

  養(yǎng)老方面,范若瀅認(rèn)為,需要大力支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),擴(kuò)大兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給;吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)等多元化資金參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè);加大對(duì)普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持力度,幫助服務(wù)機(jī)構(gòu)降成本。

  托育方面,國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員郝福慶指出,發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)社會(huì)力量來(lái)投資,支持用人單位舉辦,建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)中央投資的支持引導(dǎo),帶動(dòng)地方政府和社會(huì)力量加大投資力度。

  不過(guò),范若瀅也提出,養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前期投資規(guī)模較大,疫情散發(fā)造成養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)承壓,在一定程度上影響了社會(huì)資本的積極性。“要吸引更多社會(huì)資本參與養(yǎng)老托育工程建設(shè),一是要加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的紓困支持力度;二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;三是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式挖掘商業(yè)效益,為社會(huì)資本提供營(yíng)利空間。”

  在吸引社會(huì)資本參與方面,不少地方也拿出了一些實(shí)招。

  比如,山西提出,通過(guò)實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動(dòng),采取政府投資補(bǔ)助、政策支持等舉措,引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。吉林提出,整合盤活利用存量閑置資源,鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)整合、轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)變用途等方式改造用于養(yǎng)老服務(wù)。海南提出,堅(jiān)持養(yǎng)老托育事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng),注重營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境,積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老托育服務(wù),對(duì)符合條件的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè),落實(shí)海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策。(記者 班娟娟)

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