“法者，治之端也。”習近平總書記深刻指出，“我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，對外開放深入推進，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用”。他強調(diào)，“社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟”“要完善法治建設規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務改革發(fā)展，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，加強涉外法治建設，為推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境”。當前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。這啟示我們，正確認識和處理市場經(jīng)濟與法治的關(guān)系，善于運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是我們當前必須面對和解決的一個重大問題，也是考驗各級領(lǐng)導干部經(jīng)濟工作能力的重要方面。
把握經(jīng)濟發(fā)展與法治的關(guān)系
習近平總書記指出，各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。要認識到，“法治”與“經(jīng)濟”是相輔相成、互相促進的。法治是新時代推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要實現(xiàn)市場經(jīng)濟的良好運行，必須以良法善治為基礎。
市場是配置資源最有效率的形式，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。使市場在資源配置中起決定性作用，需要有一個完善的市場經(jīng)濟法律制度體系，確認和規(guī)范市場主體的資格與行為，為市場活動提供公正、穩(wěn)定、可預期的法治環(huán)境。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。這就為我們指明了法治在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進程中的重大作用。
總的來看，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。法治經(jīng)濟的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律。各級領(lǐng)導干部要提高透過現(xiàn)象看本質(zhì)的本領(lǐng)，堅持法治思維、增強法治觀念，深入把握經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，使對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導更加自覺、更加有效。
法治思維和法治方式的重大價值
所謂法治思維，即以現(xiàn)代法治理念為基礎、以公平正義為核心價值，依據(jù)規(guī)則至上、職權(quán)法定、尊重人權(quán)、正當程序等原則要求，分析事物、判斷是非、作出決策的理性思維方式。法治方式，就是運用法治思維處理和解決問題的行為方式和手段，是法治思維在實踐層面的具體要求與表現(xiàn)。法治思維與法治方式對于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重大價值與功能在于以下幾個方面。
以法治方式確認和保護產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，確認和保護產(chǎn)權(quán)是社會主義法治的重要目標與任務。市場經(jīng)濟發(fā)展的前提條件在于建立一個完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。物權(quán)法、自然資源法、知識產(chǎn)權(quán)法、公司法等法律制度所規(guī)定的所有權(quán)、用益物權(quán)、擔保物權(quán)等物權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、公司財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利，構(gòu)成一個龐大的產(chǎn)權(quán)保護法律體系。有恒產(chǎn)者有恒心。只有以法治方式確認和保護自然人、法人、非法人組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等，才能更好穩(wěn)定經(jīng)濟秩序和市場預期，更好保障市場主體的安全感和獲得感。
以法治方式規(guī)范公平競爭的市場環(huán)境。競爭是市場的生命之源，也是市場經(jīng)濟的“靈魂”。按照市場經(jīng)濟公平競爭的要求，應努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”。這就要求我們必須構(gòu)建一個高效的法治實施體系，充分發(fā)揮法治保障作用，為市場主體營造一個穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境。在我國市場經(jīng)濟運行中，應保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源及其他各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。在資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面，應依法平等對待各類市場主體。只有健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，才能充分保障各類市場主體公平參與市場競爭。
以法治方式進行有效的市場監(jiān)管。在市場經(jīng)濟運行過程中，容易存在壟斷和不正當競爭、損害消費者利益等行為。在我國，反不正當競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護法等，主要職能就在于打擊不正當競爭等行為、嚴厲懲罰濫用市場支配地位等惡意壟斷行為，從而保護社會公共利益、維護公平競爭的市場秩序。在市場經(jīng)濟條件下，高效、權(quán)威的行政執(zhí)法將督促市場主體遵守法律法規(guī)、履行法定義務、承擔相應社會責任。政府還可以通過加強社會信用體系建設、懲罰失信行為等，激勵市場主體誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營。
法治是最好的營商環(huán)境
習近平總書記指出，“法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”“法治是最好的營商環(huán)境”。優(yōu)化營商環(huán)境已成為新時代法治建設的一個重要任務，法治也必將在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中擔當重任，發(fā)揮引領(lǐng)和規(guī)范作用。近年來，隨著政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、服務型政府建設的持續(xù)推進，各地營商環(huán)境都實現(xiàn)了較大幅度的改進和完善。當前，優(yōu)化營商環(huán)境的重點就是要以法治思維和法治方式處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，為各類市場主體投資興業(yè)提供堅強制度保障。
首先，保護公民財產(chǎn)權(quán)是我國憲法確立的一項基本準則，也是全面深化改革和全面依法治國的重要標尺。要恪守物權(quán)法定原則，尊重契約自由原則，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，保障和實現(xiàn)市場主體的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，從而更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。其次，要廓清政府與市場的邊界，堅持政務公開透明制度，全面推進經(jīng)濟事務的決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果等事項公開透明。要認識到，政府的所有權(quán)力都來源于法律的授予。職權(quán)法定，明確政府權(quán)力邊界，其具體要求是“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”。因此，應進一步轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務服務能力和水平、降低制度性交易成本，對于屬于市場主體自主決定的事務、留給市場調(diào)節(jié)的事項，行政機關(guān)不得任意介入和干涉。
行政機關(guān)要依法行使職權(quán)，應遵循服務型政府建設的要求，進一步降低市場準入門檻、放松市場準入條件、取消過多的前置審批程序，最大限度減少政府對市場資源的直接配置以及對市場活動和自主經(jīng)營的直接干預。公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。司法機關(guān)要立足當前經(jīng)濟發(fā)展需求，充分考慮企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實際，依法采取更加靈活務實的司法措施，最大程度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
總之，法治是我國國家治理體系和治理能力的重要依托，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。對于我國而言，打造以法治為基礎的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅是一項長期而重大的歷史任務，也是一場廣泛而深刻的革命。這就要求，我們要善于運用法治思維凝聚改革共識、鞏固經(jīng)濟體制改革成果，善于以法治方式規(guī)范各類市場主體及其行為、處理各種錯綜復雜的關(guān)系，穩(wěn)妥應對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的各種困難與風險。(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：封麗霞)