近期召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“擴大有效益的投資”“促進民營企業(yè)發(fā)展壯大”“鞏固外貿(mào)外資基本盤”。如何按照中央經(jīng)濟工作會議部署，完成好各項重點任務(wù)？國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三、民營經(jīng)濟發(fā)展局局長魏東、利用外資和境外投資司司長鄭持平回答了記者提問。
擴大有效益的投資，確保投資形成高質(zhì)量供給
記者：如何評價2023年的投資表現(xiàn)？
羅國三：2023年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門積極做好擴大有效投資工作，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。前11月，全國投資增長2.9%，這是在房地產(chǎn)開發(fā)投資下降9.4%的情況下實現(xiàn)的，可以說來之不易；制造業(yè)投資增長6.3%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長5.8%，對投資增長發(fā)揮了重要支撐作用；受房地產(chǎn)開發(fā)投資影響，民間投資下降0.5%，但扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資的民間投資增長9.1%。
記者：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“擴大有效益的投資”。下一步如何做好落實？
羅國三：當前，我國在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟社會薄弱領(lǐng)域補短板、保障和改善民生等方面存在較大投資空間，存量和增量宏觀政策效應(yīng)持續(xù)釋放，一系列調(diào)動民間投資積極性的政策措施正在發(fā)力顯效。明年投資工作將圍繞推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、科教興國等戰(zhàn)略實施，合理把握投資方向，科學(xué)開展項目決策，確保投資形成高質(zhì)量供給。同時，聚焦高質(zhì)量做好項目前期工作，加強用地、環(huán)評、用能等要素保障，加快推進項目建設(shè)，推動盡快形成實物工作量。
一是圍繞強基礎(chǔ)、增動能、惠民生、促消費，加快推進重點領(lǐng)域項目建設(shè)。有力推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施。支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快節(jié)能降碳等技術(shù)改造。推進城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造，加快推進房地產(chǎn)“三大工程”建設(shè)。增加教育、醫(yī)療、“一老一小”等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)供給。
二是用好增發(fā)國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等政府投資，有效發(fā)揮帶動放大效應(yīng)。保持合理的政府投資力度，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力提高投資效益。進一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達和執(zhí)行進度，強化項目全過程監(jiān)管。優(yōu)化專項債券用作資本金范圍，合理發(fā)揮撬動作用。此外，要推動增發(fā)國債項目盡快開工建設(shè)，加快災(zāi)后恢復(fù)重建，系統(tǒng)化提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。經(jīng)會同有關(guān)部門認真審核，我委已商有關(guān)部門下達兩批增發(fā)國債項目清單，已安排增發(fā)國債資金超過8000億元。我們還將抓緊下達后續(xù)項目清單，盡快把1萬億元國債全部落實到具體項目。
三是聚焦強化服務(wù)保障，努力調(diào)動民間投資積極性。持續(xù)做好向民間資本推介項目工作，促進更多項目落地。抓緊建立全國重點民間投資項目庫，加強項目融資支持和用地等要素保障。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)運營。積極穩(wěn)妥推動基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展，促進盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)。
全力以赴推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展
記者：2023年，一系列促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施相繼出臺落地，落實情況和成效如何？
魏東：民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。2023年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，發(fā)出促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的強烈信號。9月，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國家發(fā)展改革委成立了民營經(jīng)濟發(fā)展局，作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門工作機構(gòu)。成立以來，民營經(jīng)濟發(fā)展局會同有關(guān)部門一道，建立完善機制“疏堵點”、促進民間投資“提信心”、開展專項治理“破壁壘”、完善融資支持“解難題”，努力讓民營企業(yè)有感有得。
2023年前11個月，我國民營經(jīng)濟發(fā)展恢復(fù)向好，第二產(chǎn)業(yè)民間投資增速繼續(xù)保持高位，增長9.7%，高于第二產(chǎn)業(yè)整體投資增速0.7個百分點；民營企業(yè)進出口增勢明顯好于整體水平，以人民幣計價的民營企業(yè)進出口增長6.1%，比進出口總額增速快6.1個百分點，占進出口總額的比重達53.3%，比去年同期提升3.1個百分點。11月份，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為89.3，景氣度有所回升。
記者：怎樣進一步提振民營企業(yè)的發(fā)展信心？
魏東：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措。接下來，我們將引導(dǎo)民營企業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面的作用。
一是抓落實，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。著力構(gòu)建促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度保障體系，切實保障各種所有制經(jīng)濟依法平等獲得市場準入，公開公平公正參與市場競爭，平等使用生產(chǎn)要素，同等受到法律保護。
二是優(yōu)氛圍，從政策和輿論上營造鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。支持民營企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，承擔國家重大科技項目；積極參與全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，提升核心競爭力；參與重大戰(zhàn)略，在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更加重要的作用。同時，踐行推廣“晉江經(jīng)驗”，想方設(shè)法營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。
三是解難題，從個案和整體上協(xié)調(diào)解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的問題。堅持以釘釘子精神、以點帶面地為民營企業(yè)解決具體問題。研究編制民營經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，加強民營經(jīng)濟發(fā)展形勢監(jiān)測和分析研判。
一分部署，九分落實。我們將堅決把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話精神和黨中央決策部署上來，主動擔當作為，切實履職盡責，不斷提高能力，全力以赴推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
擴大高水平對外開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤
記者：2023年，我國擴大對外開放、利用外資和境外投資進展如何？
鄭持平：2023年，在國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻形勢下，我國深入推進擴大對外開放，利用外資和境外投資工作取得積極成效。
加強開放型經(jīng)濟新體制頂層設(shè)計，主動以開放促改革、促發(fā)展。2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制促進構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》，為未來一段時期高水平對外開放提供了指南。
以更大力度吸引和利用外資，外商投資保持高位。實施鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，落實以制造業(yè)為重點促進外資擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量的綜合性政策措施，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，加強外商投資服務(wù)，推動外資項目落地。2023年1月至10月，在全球跨國投資低迷的背景下，我國外商投資規(guī)模近1萬億元人民幣，保持歷史高位，其中高技術(shù)制造業(yè)利用外資同比增長9.5%，部分歐美國家對華投資增長較快。前六批標志性重大外資項目有序落地實施，完成投資730億美元，新推出第七批項目，計劃投資額超過150億美元。
以高質(zhì)量共建“一帶一路”為引領(lǐng)，一批境外標志性工程取得積極成效。中老鐵路安全穩(wěn)定運營滿2年，國際物流黃金大通道作用進一步彰顯。雅萬高鐵開通運營滿2個月，累計乘客數(shù)量已超70萬人次。希臘比雷埃夫斯港自中遠海運入股后，貨物吞吐量迅速回升，綜合指標重回世界十大航運樞紐之列。境外合作項目的建設(shè)運營有力帶動了東道國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，實現(xiàn)了互利共贏。
記者：下一步，將如何擴大高水平對外開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤？
鄭持平：擴大高水平對外開放，不僅要看到國際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性升高等挑戰(zhàn)，更要看到國際力量對比更趨均衡、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展等寶貴機遇。下一步，我們將克服挑戰(zhàn)、抓住機遇，重點做好以下工作。
一是扎實推進建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等重點領(lǐng)域深化體制機制改革，主動提升對外開放水平。
二是提升外資質(zhì)量，穩(wěn)住外資基本盤。推動出臺實施更大力度吸引外資的一攬子政策措施，有針對性解決當前外商來華投資面臨的堵點難點問題。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，持續(xù)推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放，為外商來華投資提供更加廣闊的空間。持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動落實外資企業(yè)在政府采購、招投標、標準制定等方面平等待遇，厚植外資企業(yè)深耕中國市場的土壤。
三是推進高水平“走出去”，提升參與國際循環(huán)的能力。繼續(xù)以高質(zhì)量共建“一帶一路”為引領(lǐng)，著力打造優(yōu)質(zhì)標志性工程和推動“小而美”項目，深入開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能與投資合作、第三方市場合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，讓合作成果更好惠及各國人民，為促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇和全球發(fā)展繁榮作出更大貢獻。
《 人民日報 》（ 2023年12月30日 06 版）