數(shù)據(jù)來源：全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告
版式設(shè)計(jì)：沈亦伶
3月8日上午，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第二次全體會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。會(huì)議聽取和審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。
代表們認(rèn)為，一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，推動(dòng)人大工作取得新進(jìn)展新成效，實(shí)現(xiàn)良好開局。代表們表示，新時(shí)代新征程上，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立75周年。
提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平
◆把憲法實(shí)施和監(jiān)督、憲法宣傳教育貫穿到立法、監(jiān)督、決定、任免、代表等各方面工作中，堅(jiān)定維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。
憲法是國(guó)家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任武增代表說，十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)“每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)”的要求，堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，對(duì)所有提請(qǐng)審議的法律案進(jìn)行合憲性審查，對(duì)法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件中的合憲性、涉憲性問題進(jìn)行審查研究。作出關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，確保每一部法律、每一項(xiàng)制度、每一條規(guī)定都符合憲法規(guī)定、原則和精神。
完善憲法相關(guān)法律制度，制定愛國(guó)主義教育法，落實(shí)憲法關(guān)于開展愛國(guó)主義教育、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等規(guī)定；提請(qǐng)大會(huì)審議國(guó)務(wù)院組織法修訂草案，落實(shí)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法定原則，保障國(guó)務(wù)院依憲依法履行職責(zé)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……
山西省人大常委會(huì)黨組書記、副主任羅清宇代表說，過去一年，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持依憲立法，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施。
“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”河南省鶴壁市豫劇牛派藝術(shù)研究院院長(zhǎng)金不換代表說，自己將憲法宣傳普及與文藝演出相結(jié)合，特別是在國(guó)家憲法日、憲法宣傳周前后，參與鶴壁市中小學(xué)憲法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，推動(dòng)憲法深入人心。
推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威
◆認(rèn)真行使國(guó)家立法權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。
編制和實(shí)施立法規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域立法，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系，加強(qiáng)涉外法制建設(shè)……全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告介紹了十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來的立法工作，給代表們留下了深刻印象。
一年來，全國(guó)人大常委會(huì)共審議法律案34件，通過其中21件，包括制定法律6件、修改法律8件、作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定7件。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠代表說，過去一年，立法工作圍繞經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)家安全、社會(huì)治理等領(lǐng)域，進(jìn)一步健全法律制度，立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性不斷增強(qiáng)，“立法應(yīng)該講究質(zhì)量，遵循系統(tǒng)化科學(xué)化的原則。體系化科學(xué)化的立法既是立法質(zhì)量的保障，也是執(zhí)法和司法的保障，歸根結(jié)底是法治國(guó)家的保障。”孫憲忠代表說。
“過去一年，全國(guó)人大常委會(huì)積極作為，不斷健全完善國(guó)家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度。”河北柏糧糧食儲(chǔ)備集團(tuán)有限公司綠色儲(chǔ)糧課題研究組組長(zhǎng)尚金鎖代表說，去年全國(guó)人大常委會(huì)制定糧食安全保障法，對(duì)耕地保護(hù)利用和糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約等各環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)規(guī)定，全方位夯實(shí)糧食安全法治根基。
“十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平。基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)不斷加強(qiáng)，使立法能充分反映民意。”浙江省義烏市后宅街道李祖村黨支部書記、村委會(huì)主任方豪龍代表說，義烏市人大常委會(huì)被全國(guó)人大常委會(huì)法工委確立為基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，自己也成為一名立法信息采集員，“作為來自農(nóng)村基層的全國(guó)人大代表，我要主動(dòng)走到群眾中間去收集原汁原味的意見建議，讓每一部法律草案滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。”
增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性
◆堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。
翻閱十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來人大監(jiān)督工作“成績(jī)單”：做好預(yù)算決算審查監(jiān)督工作，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理情況監(jiān)督，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)執(zhí)法司法工作監(jiān)督，持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，扎實(shí)做好專題調(diào)研，健全完善監(jiān)督工作制度機(jī)制和方式方法……代表們表示，人大監(jiān)督工作選題準(zhǔn)、工作實(shí)、成效好。
報(bào)告提出，聽取審議“一府兩院”22個(gè)報(bào)告，檢查5件法律實(shí)施情況，組織開展2次專題詢問、7項(xiàng)專題調(diào)研，作出2項(xiàng)決議。依法依規(guī)辦理群眾來信來訪157212件次。
“這一串?dāng)?shù)字體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作不斷走深走實(shí)，充分反映人民意愿。”重慶市政府參事曹清堯代表說。
“全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提到，全國(guó)人大選取考試招生制度改革、反家庭暴力、精神衛(wèi)生工作、開展建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度等問題進(jìn)行監(jiān)督，并聽取審議相關(guān)工作情況的報(bào)告。這些問題具有重要性、復(fù)雜性、代表性。”清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)周光權(quán)代表表示，“一府兩院”高度重視人大監(jiān)督工作，積極落實(shí)，逐步推進(jìn)，不僅從多個(gè)角度梳理分析問題、匯報(bào)工作進(jìn)展，突出焦點(diǎn)痛點(diǎn)，還形成多方合力，促進(jìn)問題解決。
過去一年，全國(guó)人大常委會(huì)健全完善監(jiān)督工作制度機(jī)制和方式方法。其中，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法的修改，引起代表們關(guān)注。
西安建筑科技大學(xué)校長(zhǎng)趙祥模代表說，全國(guó)人大常委會(huì)總結(jié)監(jiān)督法實(shí)施以來特別是黨的十八大以來人大監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究起草并初次審議監(jiān)督法修正草案，拓展監(jiān)督內(nèi)容，健全程序機(jī)制，將為各級(jí)人大常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)提供更為完善的制度保障。
支持和保障代表更好依法履職
◆以設(shè)立代表工作委員會(huì)為契機(jī)，以加強(qiáng)常委會(huì)同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系為抓手，深化和拓展代表工作。
“代表在大會(huì)期間提出的8314件建議、閉會(huì)期間提出的130件建議，交由承辦單位辦理并答復(fù)代表，建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占75%……”聽到全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中的這些數(shù)字，代表們表示很滿意。
福建省泉州市晉光小學(xué)黨支部書記、校長(zhǎng)曾旭晴代表說：“我深刻感受到，代表議案建議辦理又有新實(shí)效。過去一年，我的每一件議案建議都得到了快速反饋與高效辦理。”
聽完報(bào)告，寧夏日?qǐng)?bào)新媒體頻道總監(jiān)李東梅代表對(duì)“加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障”“做好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作”的內(nèi)容深有感觸：“通過參加代表培訓(xùn)班學(xué)習(xí)交流、參加執(zhí)法檢查、列席相關(guān)會(huì)議，我們拓寬了視野、提升了履職能力，進(jìn)一步明確了代表工作如何善作善成。我們將持續(xù)地深入群眾、扎根人民、用心履職，察民情、聚民智、解民憂。”
全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。
“這幾年，我們堅(jiān)持把人大代表之家建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的重要抓手，組織代表主動(dòng)、經(jīng)常就近就便參加‘家’的活動(dòng)，主動(dòng)問需于民、問計(jì)于民。”甘肅省平?jīng)鍪形瘯浲跣翊肀硎荆跋乱徊剑經(jīng)鍪袑@‘代表全面參與、網(wǎng)格全部覆蓋、工作形成閉環(huán)、服務(wù)打破距離’的工作目標(biāo)，進(jìn)一步把人大代表之家建好、用好，結(jié)合‘智慧人大’線上平臺(tái)，為密切代表與人民群眾的聯(lián)系提供更為便捷的服務(wù)。”
全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
◆把“四個(gè)機(jī)關(guān)”作為自身建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，整體把握、一體建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平。
“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程、各方面，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志和人民共同行動(dòng)。”遼寧省朝陽市人大常委會(huì)黨組書記、主任謝衛(wèi)東代表說，“我們地方各級(jí)人大常委會(huì)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，為堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度發(fā)揮職能作用。今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年，要借此機(jī)會(huì)總結(jié)、研究、宣傳好人民代表大會(huì)制度的光輝歷程、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)勢(shì)功效，堅(jiān)定制度自信，增強(qiáng)歷史主動(dòng)，推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)。”
舉辦省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班；舉辦2期地方立法培訓(xùn)班；召開基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)；及時(shí)向省級(jí)人大常委會(huì)通報(bào)有關(guān)工作情況……湖南省株洲市委副書記、市長(zhǎng)陳恢清代表說，全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系協(xié)同，各級(jí)人大及其常委會(huì)圍繞黨中央確定的目標(biāo)任務(wù)同向發(fā)力、同題共答，彰顯人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。
“全國(guó)人大常委會(huì)按照‘四個(gè)機(jī)關(guān)’的定位要求，進(jìn)一步推進(jìn)人大工作制度化規(guī)范化，帶動(dòng)了地方各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)制度建設(shè)。”山東省青島市人大常委會(huì)主任王魯明代表表示，近年來，青島市人大常委會(huì)充分適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，制定完善市人民代表大會(huì)議事規(guī)則、基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)等工作制度，將全過程人民民主貫穿人大工作全過程、各方面。
（本報(bào)記者王亮、姜曉丹、常欽、楊昊、劉博通、沈童睿、亓玉昆參與采寫）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年03月09日 08 版）