圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的營商環(huán)境問題，多地加大監(jiān)督力度——
精準施治，為高質(zhì)量發(fā)展提供紀律保障(基層治理新實踐)
編者按：近年來，各地加大專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)力度，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
各地緊盯服務(wù)企業(yè)過程中政策落實不到位、履職擔當不力等問題，管控項目建設(shè)中的廉政風險點，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實紀律保障。
針對惠企政策落實不到位問題
設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點，暢通企業(yè)反映問題線索的渠道
福建省廈門市翔安數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的某光電企業(yè)，數(shù)千平方米的生產(chǎn)車間里，機器隆隆作響，智能機器人往來穿梭。
“最近生產(chǎn)經(jīng)營情況怎么樣？有沒有需要協(xié)調(diào)解決的問題？上次您公司反映的獎補資金已經(jīng)到賬了吧？”一大早，翔安區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室干部李世耀便找到企業(yè)負責人勾經(jīng)理，就此前園區(qū)惠企政策落實不到位問題整改情況進行回訪。
李世耀走訪的這家企業(yè)前幾年入駐園區(qū)，是區(qū)紀委監(jiān)委設(shè)立的營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點之一。定期與企業(yè)聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)侵害企業(yè)利益的問題線索，并對相關(guān)問題整改情況進行回訪，是李世耀的日常工作之一。
翔安區(qū)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)537家，火炬(翔安)產(chǎn)業(yè)區(qū)、翔安數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)在此落戶。去年11月，翔安區(qū)委在對區(qū)工業(yè)園區(qū)黨工委開展巡察時，將惠企政策落實、涉企服務(wù)優(yōu)化等內(nèi)容列為巡察重點，發(fā)現(xiàn)并指出園區(qū)存在政策宣傳不深入、資金兌現(xiàn)不及時、政商關(guān)系仍待持續(xù)優(yōu)化等問題。
問題反饋后，區(qū)紀委監(jiān)委主動跟進，把督促巡察整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，深入企業(yè)、園區(qū)一線，同企業(yè)負責人、工作人員面對面溝通，壓實被巡察黨組織整改責任，推動問題整改和成果運用。“我們一方面堅持服務(wù)下沉，通過網(wǎng)格化走訪，加大政策宣傳力度；另一方面，積極修訂扶持辦法，優(yōu)化內(nèi)部工作流程，全力提升審核質(zhì)量和資金撥付速度。”翔安區(qū)工信局局長陳彼得說。
翔安區(qū)紀委監(jiān)委聚焦構(gòu)建親清政商關(guān)系，實施“清風護企”行動，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督，并在全區(qū)設(shè)立多個營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點，建立起企業(yè)反映損害營商環(huán)境腐敗和作風問題線索的綠色通道。
“設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點，就是為了廣泛收集企業(yè)意見建議，發(fā)現(xiàn)問題線索，精準研判處置，構(gòu)建親清政商關(guān)系。”李世耀說。今年年初，李世耀在走訪翔安數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園時，園區(qū)某企業(yè)負責人提出“監(jiān)管部門的檢查太多了，迎檢負擔很重”，這引起了他的注意。他聯(lián)系營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)過深入調(diào)研并綜合研判，確認企業(yè)反映的問題基本屬實。
“監(jiān)管部門對企業(yè)開展監(jiān)督檢查必不可少，但檢查過于頻繁，不僅起不到應有的監(jiān)督作用，反而會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。”翔安區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任包偉旺說。區(qū)紀委監(jiān)委及時督促有關(guān)部門加大統(tǒng)籌力度，采取聯(lián)合執(zhí)法、組團上門等方式，爭取“進一次門、查多項事”，為企業(yè)“減負”。
去年底，福建省紀委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政商交往行為推動全面構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》及指導案例，翔安區(qū)紀委監(jiān)委組織相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理單位的干部開展學習，并通過營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點向企業(yè)開展宣講，進一步明晰政商交往邊界和底線，讓干部和企業(yè)家清楚什么能做、什么不能做，消除“想干事怕犯錯”“想服務(wù)怕被誤解”的顧慮。
針對土地、廠房閑置低效問題
制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，查找規(guī)章制度短板和管理使用盲點
塔吊林立，機器轟鳴。走進江西省贛州市會昌縣工業(yè)園區(qū)，多家氟鹽新材料企業(yè)正開足馬力生產(chǎn)，飛南資源、聯(lián)鍇化學、怡昊化工等項目穩(wěn)步推進。
一邊是新引進項目有土地需求，一邊是少數(shù)企業(yè)的土地和廠房低效利用。為突破產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中的土地要素瓶頸，會昌縣紀委監(jiān)委聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，深入一線開展監(jiān)督檢查。“園區(qū)土地利用率為何不高，問題出在哪個環(huán)節(jié)，相關(guān)部門是否及時履職盡責，政策落實過程是否出現(xiàn)問題？這些都是監(jiān)督的重點。”會昌縣紀委書記、監(jiān)委主任徐麗清說。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，園區(qū)土地使用不規(guī)范、不充分問題的背后，存在相關(guān)部門監(jiān)管履責不到位等問題，部分項目引進后缺乏跟進服務(wù)，推進慢甚至占用地塊指標。會昌縣紀委監(jiān)委針對工業(yè)園區(qū)招商引資項目推進、土地利用質(zhì)效等方面的問題，及時制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，推動出臺了《會昌縣工業(yè)園區(qū)低效土地集中整治工作方案》和相關(guān)補償方案。
會昌縣成立由縣委、縣政府分管領(lǐng)導任組長的整治工作專班，分類提高閑置和低效工業(yè)用地使用效率。對有土地和廠房需求的企業(yè)，開展宣傳動員、糾紛調(diào)解、設(shè)備搬遷等工作。截至目前，會昌縣工業(yè)園區(qū)總計簽訂騰退協(xié)議的企業(yè)22家，簽訂各項提升協(xié)議的企業(yè)47家，涉及騰退用地面積286畝，建筑面積8.25萬平方米。根據(jù)騰退出來的土地和廠房特點，量身制定招商方案，現(xiàn)在已有2個項目有意向接手騰退出來的土地及廠房。
“開展地毯式摸排，清理隱藏在標準廠房內(nèi)開展他類生產(chǎn)的不合格廠庫以及在自建廠房違規(guī)開展生產(chǎn)的企業(yè)，清退其他不符合園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分企業(yè)，現(xiàn)在園區(qū)更有秩序了，我們企業(yè)的發(fā)展信心更足了。”園區(qū)某企業(yè)負責人說。
會昌縣紀委監(jiān)委負責人表示，將持續(xù)加強對工業(yè)園區(qū)、項目審批等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)的監(jiān)督，通過查找規(guī)章制度短板和管理使用盲點，跟蹤落實整改，助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
針對行政審批效率待提升問題
做好專項巡視巡察整改，提高企業(yè)高頻辦理事項便利度
“手續(xù)已齊備，廠房里再添些設(shè)備，就能投入使用。”近日，湖南深湘智奇公司副總經(jīng)理詹治彬說。在湖南省長沙市寧鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，湖南深湘智奇公司拓展的高端粉磨裝備生產(chǎn)線二期建設(shè)項目快竣工時，該公司有雨污分流的責任，必須盡快取得城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證才能投入生產(chǎn)。
類似城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證辦理等事項，作為工程竣工驗收前的末端關(guān)卡，雖然不大，但若辦理不順利，就有可能影響企業(yè)產(chǎn)權(quán)辦理、信貸融資和投產(chǎn)運營等工作。“只知道園區(qū)和縣市兩級都要跑，但去哪個部門，要什么資料，著實摸不著頭腦。”詹治彬說，“得虧園區(qū)后來幫忙辦好了許可證，否則我們要多跑幾趟。”
當時，湖南省委部署省市縣三級聯(lián)動，對湖南省13個國家級和119個省級園區(qū)進行專項巡視巡察。長沙市委巡察組進駐寧鄉(xiāng)高新區(qū)。很快，巡察組交辦的關(guān)于“企業(yè)辦理城鎮(zhèn)排水、排污許可事項審批環(huán)節(jié)多且時間長，園區(qū)放管服改革還不夠徹底”等問題的立行立改通知書，就擺到了寧鄉(xiāng)高新區(qū)黨工委的案頭。長沙市委巡察辦也及時向市行政審批服務(wù)局等有關(guān)職能部門，發(fā)出巡察建議書。
寧鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立整改工作專班，經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，由于相關(guān)審批權(quán)限未下放，原本企業(yè)要獲得排水許可，得先經(jīng)園區(qū)初查，寧鄉(xiāng)市住建部門復查，一來一回，企業(yè)兩頭跑，辦理時間也多出一倍不止。園區(qū)與寧鄉(xiāng)市住建部門對接，探索對企業(yè)實行排水許可一窗受理——企業(yè)只要提出申請，園區(qū)免費安排第三方機構(gòu)上門檢測。“從指導企業(yè)依規(guī)整改后進行閉水試驗，再到園區(qū)、寧鄉(xiāng)市住建部門兩級聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，程序上一環(huán)扣一環(huán)，企業(yè)辦理該事項不用出園區(qū)，節(jié)省了一半以上時間。” 寧鄉(xiāng)高新區(qū)開發(fā)建設(shè)局干部李勁夫說。
湖南深湘智奇公司是流程完整優(yōu)化后第一家受益的企業(yè)。“我們1月8日提交申請，4天后就拿到了排水許可。”詹治彬說。整改一個問題，解決一類問題。長沙市委提出，要在發(fā)展環(huán)境優(yōu)化上實現(xiàn)新突破，不斷提高行政審批效率和便利化水平。
“園區(qū)積極推進相對集中行政許可試點申報工作，目前已經(jīng)獲批。新成立行政審批服務(wù)局，歸集企業(yè)高頻辦理事項，由‘無差別受理’窗口人員為需要辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)提供指導和對接服務(wù)，一窗收件、后臺流轉(zhuǎn)、一窗出件，真正實現(xiàn)‘園區(qū)事園區(qū)辦’。”寧鄉(xiāng)高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心負責人周琦說。(人民日報)