數(shù)量巨大、種類豐富的傳統(tǒng)村落，是中華民族寶貴遺產(chǎn)。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然近年來一些民間資本參與傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的熱情較高，但依然面臨缺少制度保障、村莊空心化、運(yùn)營盈利難等多重挑戰(zhàn)。
“想下鄉(xiāng)的很多，敢下鄉(xiāng)的很少”
在安徽省宣城市涇縣云嶺鎮(zhèn)章渡村，由上海海遠(yuǎn)投資管理有限公司投資修繕的章渡老街正逐步重現(xiàn)光彩。
“公司近年來陸續(xù)投入近億元，傾盡全力用于古村落的保護(hù)和活化利用，但是鄉(xiāng)村建設(shè)投資大、盈利難。”上海海遠(yuǎn)投資管理有限公司副總經(jīng)理陳肇坦言，古村落保護(hù)僅有情懷還不夠，實(shí)力稍差一點(diǎn)的民營企業(yè)很難長久堅(jiān)持。“古村落保護(hù)需要持續(xù)資金投入，對于外來投資，在產(chǎn)權(quán)上并沒有明確的制度保障，只有‘走一步看一步’。”
長期關(guān)注傳統(tǒng)村落保護(hù)的北京大學(xué)社會學(xué)系教授盧暉臨說，古村落中的房屋在長期發(fā)展中形成較為復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。有的古建筑為多家所有，只要其中一戶意見不同，就很容易引發(fā)矛盾糾紛，導(dǎo)致項(xiàng)目投資陷入被動。
“在開展傳統(tǒng)村落保護(hù)試點(diǎn)探索過程中，我們發(fā)現(xiàn)古村落保護(hù)涉及的項(xiàng)目資金、政策等分散在住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、水利等不同部門。不少傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目屬于公益性質(zhì)，并沒有太高的投資回報，投資者也難以獲得金融支持。”中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司鄉(xiāng)村振興研究中心執(zhí)行副主任曹璐說。
出于對鄉(xiāng)村和傳統(tǒng)文化的執(zhí)著熱愛，70多歲的龐煥泰從2015年開始就投入傳統(tǒng)村落的保護(hù)和活化利用，先后讓3個千年古村落重現(xiàn)生機(jī)。
“民間資本下鄉(xiāng)的信心和熱情需要制度保障。”龐煥泰舉例，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策至今還停留在試點(diǎn)階段，有的地方試點(diǎn)一段時間后就不了了之。此外，一些地方政府通過招商引資吸引民間資本參與傳統(tǒng)村落保護(hù)，但涉及的土地、房產(chǎn)等租賃時間短、價格高，形成一道無形的投資“門檻”。
“缺乏明確的制度保障，想下鄉(xiāng)的很多，敢下鄉(xiāng)的很少。”多位受訪業(yè)內(nèi)人士表示。
“五個老人一只貓”，
古村空心化制約可持續(xù)發(fā)展
“剛來的時候，村莊里只剩下‘五個老人一只貓’，很少見到年輕人。”陳肇說，因?yàn)槿狈逃歪t(yī)療，鄉(xiāng)村想招到合適的運(yùn)營人才很困難，年輕人即使招過來，也很難留得住。
出于對傳統(tǒng)文化的熱愛和對田園生活的向往，在深圳打拼近30年的張真鋼辭去工作來到黃山。在黃山市“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程實(shí)施過程中，張真鋼以“新村民”身份投入徽州鄉(xiāng)村的建設(shè)。
“平常村莊連孩子都很少，大多數(shù)孩子在縣城讀書。”在張真鋼看來，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展，必須激活村莊的內(nèi)生動力。但從古村保護(hù)和發(fā)展來說，村民的前瞻性和資金來源等方面都相對受限。“引導(dǎo)在城市經(jīng)商的‘新鄉(xiāng)賢’回家鄉(xiāng)發(fā)展，對這部分民間投資加大扶持力度，發(fā)揮他們的引領(lǐng)示范作用非常重要。”張真鋼說。
在中部地區(qū)的一座古村落里，半月談記者看到，當(dāng)?shù)丶涌旌兔类l(xiāng)村建設(shè)步伐，村容村貌得到極大改善，但青壯年村民很少，一些建成不久供游客體驗(yàn)的文旅項(xiàng)目因游客量太少，大部分時間處于關(guān)門狀態(tài)。
“自己在外創(chuàng)業(yè)多年有了一定積累，看到家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件日益完善，也有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法，但又擔(dān)心村里業(yè)態(tài)沒有形成，很難吸引外面游客。”一位當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V半月談記者，村里80%的青壯年都出去務(wù)工了。隨著村莊“空心化”，一些傳統(tǒng)老手藝也很難找到繼承者傳承下去。
盧暉臨說，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，一些古村落的青壯年勞力不斷外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施“空心化”。民間資本介入古村保護(hù)和發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的運(yùn)營盈利，需要有足夠長的時間耐心培育。
在保護(hù)和發(fā)展中尋求最大“公約數(shù)”
“國家對列入‘國保’單位的老房子修繕改造都有嚴(yán)格規(guī)定，修繕方案要政府相關(guān)部門來制定實(shí)施，房主沒有權(quán)利自行改造。有的老房子還沒等到維修資金下來，就已經(jīng)倒掉了。”涇縣桃花潭鎮(zhèn)查濟(jì)村村民余莉霞不無心痛地說，一些百年老屋常年無人居住，正在加速消亡。
具有千年歷史的安徽省宣城市涇縣桃花潭鎮(zhèn)查濟(jì)村
“傳統(tǒng)村落點(diǎn)多面廣，單靠財政資金保護(hù)杯水車薪。生活在其中的村民對于提升生活質(zhì)量和發(fā)展經(jīng)濟(jì)有著多元化的利益訴求。如何在保護(hù)和發(fā)展中尋求‘公約數(shù)’，是民間資本下鄉(xiāng)面臨的新挑戰(zhàn)。”曹璐說。
半月談記者了解到，不少早期入選保護(hù)名錄的傳統(tǒng)村落只制定了保護(hù)規(guī)劃，沒有對村莊的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行清晰定位和規(guī)劃。同時，傳統(tǒng)村落在修繕、改造利用、景觀營造等方面，目前仍缺乏完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在實(shí)際操作過程中亟需多方協(xié)同發(fā)力。
張真鋼說，傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展是一體兩面。地方政府要轉(zhuǎn)變急功近利的想法，給予民間投資介入古村保護(hù)和發(fā)展充分的包容和耐心。
一名基層干部告訴半月談記者，在制定傳統(tǒng)村落規(guī)劃保護(hù)方案時要為古村的可持續(xù)發(fā)展“留白”，統(tǒng)籌考慮村民的生活和發(fā)展需求，充分吸取基層的合理建議。
“傳統(tǒng)村落振興和發(fā)展為了村民，也要依靠村民。”曹璐建議，通過構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制，幫助村民熟悉市場規(guī)則，學(xué)會與外部合作，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、社會治理、文化等多個維度發(fā)揮村民的主體作用，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
原標(biāo)題：《愛上古村易，盤活古村難》
半月談記者：王菲 曹力