把老舊小區(qū)改造“問(wèn)題清單”變?yōu)槿罕姟靶腋Ｇ鍐巍?/p>
監(jiān)督護(hù)航安居夢(mèng)
本報(bào)記者 管筱璞
老舊小區(qū)改造是城市更新的重要工程，更是重大的民生工程，事關(guān)百姓福祉、城市發(fā)展。“十四五”規(guī)劃提出，加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能。按照部署，“十四五”末，2000年底前建成的老舊小區(qū)，需改造的要力爭(zhēng)基本完成改造。
近年來(lái)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督職能，圍繞老舊小區(qū)改造中群眾的操心事、煩心事、揪心事，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐的實(shí)際成效取信于民，為改造工程順利推進(jìn)保駕護(hù)航。
用好“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)基層小微權(quán)力監(jiān)督、促進(jìn)監(jiān)督下沉落地
“新物業(yè)入駐后，對(duì)衛(wèi)生、綠化進(jìn)行了全面整治，小區(qū)環(huán)境煥然一新！”近日，福建省石獅市寶蓋鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記邱躍群來(lái)到湖光小區(qū)回訪，小區(qū)業(yè)委會(huì)副主任林國(guó)熹連連稱(chēng)贊。數(shù)月之前，這里卻是全市投訴量最大的一個(gè)小區(qū)。
“寶蓋鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)內(nèi)大量土地被征收用于城市建設(shè)，村民也從自建房搬進(jìn)了安置小區(qū)。”邱躍群介紹，部分早期的安置小區(qū)已成為老舊小區(qū)，群眾生活面臨諸多不便。
“電梯停了大半年，也沒(méi)人來(lái)解決”“地下室所有設(shè)備都是壞的”……此前，湖光小區(qū)業(yè)主在本村的基層小微權(quán)力監(jiān)督微信群反映，小區(qū)多年來(lái)綠化雜亂無(wú)章、路燈照明損壞、監(jiān)控設(shè)備不足、電梯故障頻出、水電費(fèi)不明晰等問(wèn)題突出，業(yè)主與物業(yè)之間長(zhǎng)期存在矛盾。
寶蓋鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)此展開(kāi)調(diào)查，著力查找背后的不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等作風(fēng)問(wèn)題，對(duì)5名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行談話提醒或批評(píng)教育，推動(dòng)住建、鎮(zhèn)基層治理服務(wù)中心等部門(mén)共商對(duì)策，提出更換物業(yè)的方案，并對(duì)物業(yè)招投標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。新物業(yè)入駐以來(lái)，該小區(qū)投訴量下降了90%。
“我們不僅是監(jiān)督者，更是問(wèn)題解決的推動(dòng)者。”石獅市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。該市紀(jì)委監(jiān)委不僅依靠監(jiān)督推進(jìn)解決老舊小區(qū)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，還從收集到的具體問(wèn)題中總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，從發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題到解決一類(lèi)問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)效長(zhǎng)治。
近年來(lái)，信息化監(jiān)督平臺(tái)已成為各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)基層小微權(quán)力監(jiān)督、促進(jìn)監(jiān)督下沉落地的重要方式。
此前，浙江省杭州市上城區(qū)九堡街道紀(jì)工委通過(guò)基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)收到一條實(shí)名舉報(bào)信息，對(duì)小區(qū)雨棚改造工程質(zhì)量提出意見(jiàn)。
“此次改造主要針對(duì)一個(gè)老舊小區(qū)的屋頂修漏、外立面整治、雨棚加裝等項(xiàng)目，街道投入資金近1500萬(wàn)元，居民對(duì)防水防雨方面的工程質(zhì)量普遍關(guān)注。”九堡街道紀(jì)工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，街道紀(jì)工委立即聯(lián)合社區(qū)、居民代表開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和實(shí)測(cè)，發(fā)現(xiàn)1800塊新雨棚中有80塊厚度為2.1毫米，低于舊雨棚厚度3毫米，不合格率為4.4%。據(jù)調(diào)查，系供貨方質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，施工方、監(jiān)理方監(jiān)督不力所致。街道紀(jì)工委要求全部更換到位，并對(duì)社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話。
“我們以此為契機(jī)，組織社區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站全程監(jiān)督小區(qū)舊改工程，并廣泛吸納具有工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的業(yè)主居民參與，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出、限期整改，確保工程質(zhì)量和資金運(yùn)用經(jīng)得起質(zhì)疑和檢驗(yàn)。”九堡街道紀(jì)工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
高度重視項(xiàng)目管理不規(guī)范、資金使用不透明等問(wèn)題
“老舊小區(qū)改造涉及方方面面，包括建筑物修繕、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境整治等。由于涉及資金量大、項(xiàng)目多、參與方復(fù)雜，其中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題值得關(guān)注。特別是工程招投標(biāo)、資金管理、施工質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)較易滋生權(quán)力尋租和利益輸送問(wèn)題。”杭州市紀(jì)委監(jiān)委駐市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
2019年至2021年，杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)城建辦原工作人員蔣良軍利用職務(wù)便利，在該鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，為承接方負(fù)責(zé)人楊某某在工程推進(jìn)及款項(xiàng)結(jié)算等方面違規(guī)操作，單獨(dú)或伙同他人收受楊某某所送現(xiàn)金、支付寶轉(zhuǎn)賬共計(jì)8.2萬(wàn)元，蔣良軍個(gè)人實(shí)得7.2萬(wàn)元。蔣良軍還存在其他違法行為，最終被判處有期徒刑三年二個(gè)月，并處罰金25萬(wàn)元。
杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第六紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)張學(xué)軍告訴記者：“老舊小區(qū)改造中可能存在的項(xiàng)目管理不規(guī)范、資金使用不透明等問(wèn)題應(yīng)引起高度重視，具體包括工程招投標(biāo)中的腐敗問(wèn)題、施工過(guò)程中的工程款管理風(fēng)險(xiǎn)，以及土地征收和房屋拆遷中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)等。”
如上海市黃浦區(qū)某地塊征收過(guò)程中，經(jīng)辦人員劉某發(fā)現(xiàn)一戶(hù)居民對(duì)居住困難補(bǔ)償政策一知半解，便謊稱(chēng)其有“門(mén)路”，可幫助獲得政策范圍以外的補(bǔ)償。盡管劉某并未幫助該戶(hù)居民獲取任何增加補(bǔ)償款，卻仍然向?qū)Ψ浇忉尵幼±щy補(bǔ)貼款項(xiàng)為其想辦法“增加”所得，并收取好處費(fèi)。
在江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任李波看來(lái)，老舊小區(qū)改造涉及點(diǎn)位多、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大，使得其中項(xiàng)目決策立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、驗(yàn)收撥付等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)均存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
如決策立項(xiàng)環(huán)節(jié)，個(gè)別黨員干部利用“話語(yǔ)權(quán)”干預(yù)或插手工程項(xiàng)目，從中謀利；工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)改造方案、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工材料等把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致改造方案缺乏統(tǒng)籌、甩項(xiàng)漏項(xiàng)、系統(tǒng)性不強(qiáng)，進(jìn)而影響工程質(zhì)量；材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管不到位，供貨方以次充好，直接或變相指定供應(yīng)商，從中拿回扣、收紅包；招投標(biāo)環(huán)節(jié)，違規(guī)插手干預(yù)工程招投標(biāo)，給項(xiàng)目正常運(yùn)行帶來(lái)干擾和風(fēng)險(xiǎn)，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；施工監(jiān)理環(huán)節(jié)，監(jiān)管不到位，對(duì)擅自改變?cè)O(shè)計(jì)要求、降低用材標(biāo)準(zhǔn)的行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)；驗(yàn)收撥付環(huán)節(jié)，不認(rèn)真驗(yàn)收致使不合格工程通過(guò)驗(yàn)收獲得工程款，或利用撥款的職務(wù)便利，為他人優(yōu)先撥款、提前撥款等謀取利益。
列明“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，制定監(jiān)督“路線圖”
“老舊小區(qū)改造關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，容不得半點(diǎn)通融。”四川省合江縣老舊小區(qū)改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人許星濤說(shuō)，在項(xiàng)目上馬之前，自己代表公司在工程項(xiàng)目廉潔施工承諾書(shū)中鄭重承諾，“嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，避免責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)違紀(jì)違法行為。”
各地聚焦民情民意，以發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以督促和監(jiān)督為抓手，積極謀劃安排，持續(xù)監(jiān)督問(wèn)效，堅(jiān)持“查、改、治”同向發(fā)力、助推老舊小區(qū)改造工程成為真正的“暖心工程”。
四川省瀘州市紀(jì)委監(jiān)委梳理出近年來(lái)老舊小區(qū)改造各環(huán)節(jié)可能發(fā)生的違紀(jì)違法問(wèn)題，圍繞項(xiàng)目申報(bào)、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、材料采購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，列明“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，制定監(jiān)督“路線圖”，按照“問(wèn)題+時(shí)間+路線”模式，開(kāi)展“清單式”監(jiān)督。
江蘇省溧陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門(mén)全面梳理排查項(xiàng)目申報(bào)、資金申請(qǐng)、資金使用、工程招標(biāo)及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防范項(xiàng)目申報(bào)虛報(bào)冒領(lǐng)、報(bào)大建小套取資金、中央資金滯留挪用、工程招標(biāo)隨意拆分及竣工驗(yàn)收流于形式等問(wèn)題。
針對(duì)老舊小區(qū)改造鏈條長(zhǎng)、體量大、資金投入多、責(zé)任單位多、監(jiān)督觸角不深、監(jiān)督覆蓋不夠等問(wèn)題，湖北省襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委探索建立“室組地巡”協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。由市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)及對(duì)市管干部履職用權(quán)情況開(kāi)展監(jiān)督；駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯職能部門(mén)和關(guān)鍵崗位，圍繞重點(diǎn)流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督；縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委、開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委緊盯職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)等基層單位履職盡責(zé)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查；充分運(yùn)用巡察成果，針對(duì)巡察反饋老舊小區(qū)改造相關(guān)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督整改，優(yōu)化改造項(xiàng)目的跟進(jìn)監(jiān)督。
同時(shí)，該市重點(diǎn)關(guān)注改造規(guī)劃制定不合理、改造方案制定不科學(xué)、資金使用管理不規(guī)范、承攬工程業(yè)務(wù)不合規(guī)、質(zhì)量安全管理不到位等問(wèn)題，重點(diǎn)整治決策部署不到位、領(lǐng)導(dǎo)組織不力、黨員干部不作為、搞形象工程等形式主義官僚主義問(wèn)題，緊盯改造過(guò)程中以權(quán)謀私等腐敗、失職失責(zé)和作風(fēng)問(wèn)題。今年以來(lái)立案2件，黨紀(jì)處分2人，運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理9人，推動(dòng)建立和完善老舊小區(qū)改造管理制度31項(xiàng)。
老舊小區(qū)怎么改，群眾最有發(fā)言權(quán)。山東省樂(lè)陵市紀(jì)委監(jiān)委利用“紀(jì)檢監(jiān)察+市民熱線”工作模式，聚焦群眾“煩心事”，督促職能部門(mén)研究制定具體有效的解決辦法，對(duì)履職不到位影響辦理質(zhì)效的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
“老舊小區(qū)改造關(guān)乎群眾安危冷暖，關(guān)乎黨和政府形象。我們將持續(xù)靠前精準(zhǔn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)‘監(jiān)督+治理’同頻共振，確保惠民工程成為群眾滿(mǎn)意的暖心工程。”樂(lè)陵市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示。
以監(jiān)督“力度”保障民生“溫度”，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感
第一個(gè)月，完成道路平整、拆舊、排水管網(wǎng)預(yù)埋等隱蔽工程施工；第二個(gè)月，370平方米道路硬化鋪裝完成，20余個(gè)健身器材全部更換；第三個(gè)月，規(guī)范小區(qū)停車(chē)秩序，新增停車(chē)位60余個(gè)……歷時(shí)三個(gè)月，余杭區(qū)西溪雅苑小區(qū)1-17幢老舊改造試點(diǎn)工程順利完成。居民沈大媽贊不絕口：“以前許多路磚都松動(dòng)了，推童車(chē)出門(mén)很不方便，下雨后還容易踩到水坑，現(xiàn)在一路走過(guò)去平平整整的，既美觀又安全。”
舊改工程施工前，余杭區(qū)五常街道紀(jì)工委在監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)，因該工程概算遠(yuǎn)超街道安置房小區(qū)專(zhuān)項(xiàng)維修基金可支配額度，社區(qū)與街道相關(guān)部門(mén)資金對(duì)接不順暢，導(dǎo)致工程面臨延期甚至取消的風(fēng)險(xiǎn)。街道紀(jì)工委隨即督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)資金對(duì)接進(jìn)度。最終，確認(rèn)將街道停車(chē)收入、社區(qū)部分城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金設(shè)立為工程項(xiàng)目資金，從而順利施工。
以監(jiān)督“力度”保障民生“溫度”，不斷把“問(wèn)題清單”變?yōu)椤靶腋Ｇ鍐巍保拍芮袑?shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
在上城區(qū)閘弄口街道紀(jì)工委書(shū)記張文娟看來(lái)，老舊小區(qū)改造要聚焦以下重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督：項(xiàng)目程序是否符合規(guī)定，資金使用是否陽(yáng)光公開(kāi)，工程質(zhì)效是否符合計(jì)劃，小區(qū)功能是否有所加強(qiáng)，群眾訴求是否回應(yīng)到位。
“關(guān)鍵是要推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督形成合力。老舊小區(qū)改造關(guān)注度高，對(duì)居民生活影響較大，所以各類(lèi)施工資質(zhì)、招投標(biāo)程序、各環(huán)節(jié)審批核算等必須符合要求，每一筆資金使用必須公開(kāi)透明。此外，居民有關(guān)建筑質(zhì)量、加裝電梯、小區(qū)綠化、公共服務(wù)、車(chē)位分配等方面的訴求和建議比較多元，要想方設(shè)法讓群眾滿(mǎn)意。”張文娟表示，紀(jì)檢監(jiān)察干部要注重傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，暢通問(wèn)題反映渠道，構(gòu)建問(wèn)題整改閉環(huán)，有效防止廉政風(fēng)險(xiǎn)。
查辦案件是最直接、最有力的監(jiān)督。杭州市紀(jì)委監(jiān)委駐市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，老舊小區(qū)改造涉及主體和環(huán)節(jié)眾多，在案件查處時(shí)要進(jìn)行全面的情況摸排，包括對(duì)改造項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)階段都要進(jìn)行詳細(xì)了解，對(duì)參與改造的各類(lèi)主體，如有關(guān)職能部門(mén)、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行全面了解。要強(qiáng)化對(duì)線索的搜集與證據(jù)的固定，通過(guò)深入調(diào)查，收集與案件相關(guān)的各類(lèi)線索，包括涉嫌違紀(jì)違法的行為、涉及人員、資金流向等。同時(shí)，要注重證據(jù)的固定和保存，確保證據(jù)的真實(shí)性和完整性。(中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）