今年3月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)，前往常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)港中坪村黨群服務(wù)中心了解當(dāng)?shù)貫榛鶎訙p負(fù)、提升基層治理效能等情況。聽(tīng)到村干部介紹手機(jī)上的微信工作群少了，大家有更多時(shí)間和精力為老百姓服務(wù)了，習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨中央明確要求為基層減負(fù)，要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，精兵簡(jiǎn)政，持之以恒把這項(xiàng)工作抓下去。”
“指尖上的形式主義”是形式主義在數(shù)字化背景下的變異翻新，是加重基層負(fù)擔(dān)的主要表現(xiàn)。近年來(lái)，在中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)下，從中央到各地區(qū)各部門(mén)對(duì)政務(wù)應(yīng)用程序、工作群組開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，取得了階段性成效。
當(dāng)前，各地區(qū)各部門(mén)多措并舉、綜合施策，深化糾治“指尖上的形式主義”，發(fā)揮數(shù)字賦能優(yōu)勢(shì)，助力干部真減負(fù)、提效能，騰出更多時(shí)間和精力放開(kāi)手腳抓落實(shí)、促發(fā)展、辦實(shí)事。
做好減法，實(shí)現(xiàn)政務(wù)應(yīng)用程序的精簡(jiǎn)整合優(yōu)化
為基層干部卸下“指尖”之負(fù)，首先要做好減法。
去年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)》，圍繞政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組的建設(shè)、使用和安全管理等內(nèi)容，提出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理要求，釋放出嚴(yán)抓不放、常抓不懈，堅(jiān)決剎住通過(guò)數(shù)字化手段變相加重基層負(fù)擔(dān)的歪風(fēng)邪氣的強(qiáng)烈信號(hào)。
今年4月1日，“上海交警”應(yīng)用程序正式停止服務(wù)，相關(guān)功能全面融合至“隨申辦市民云”應(yīng)用程序。此前，“上海交警”專(zhuān)區(qū)已經(jīng)在“隨申辦市民云”應(yīng)用程序中上線，不僅涵蓋原先所有的功能，還對(duì)相關(guān)功能進(jìn)行了優(yōu)化。
做好減法，不是簡(jiǎn)單的“一刀切”，而是堅(jiān)持實(shí)事求是，以實(shí)踐管用、干部愛(ài)用、群眾受用為標(biāo)準(zhǔn)精簡(jiǎn)、整合、優(yōu)化，真正讓政務(wù)應(yīng)用程序串起基層治理的千條線，提高治理效能。
“我們?cè)?lsquo;社區(qū)云’平臺(tái)里增加了多級(jí)自定義標(biāo)簽，對(duì)人群分類(lèi)管理，快速定位服務(wù)人群。”在上海市普陀區(qū)曹家村，社工劉潔瓊拿起手機(jī)，打開(kāi)新版“社區(qū)云”平臺(tái)介紹。只見(jiàn)劉潔瓊在數(shù)據(jù)庫(kù)中同時(shí)勾選“黨員”“高齡老人”等標(biāo)簽，社區(qū)內(nèi)的高齡退休黨員就被快速篩選出來(lái)。“以前，我們只能分派給各小區(qū)挨家挨戶收集信息，現(xiàn)在很快就能找到目標(biāo)群體，節(jié)省了很多時(shí)間。”劉潔瓊說(shuō)。
突出“實(shí)”字做減法，上海出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步為居村組織減負(fù)的若干措施》，明確“應(yīng)減盡減”原則，開(kāi)展減證明、減系統(tǒng)、減考核、減掛牌“四減”行動(dòng)，把糾治“指尖上的形式主義”作為突破口。
堅(jiān)持“一把尺子量到底”，上海明確提出，除特殊情況外，一個(gè)市級(jí)部門(mén)要求居村使用的系統(tǒng)最多保留1個(gè)，各區(qū)要求居村使用的系統(tǒng)最多只有1個(gè)。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一建設(shè)全市基層治理數(shù)字化平臺(tái)，將保留的信息系統(tǒng)全部接入，讓所有的居村都能在一個(gè)平臺(tái)上使用系統(tǒng)。上海市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改信息系統(tǒng)“門(mén)后有門(mén)”等問(wèn)題。經(jīng)整改，上海市居村需要高頻填報(bào)臺(tái)賬報(bào)表的信息系統(tǒng)減少了一半以上。
精簡(jiǎn)整合優(yōu)化政務(wù)應(yīng)用程序，各地區(qū)立足實(shí)際、綜合施策：河北加強(qiáng)部署，強(qiáng)化對(duì)政務(wù)應(yīng)用程序使用頻率監(jiān)測(cè)，對(duì)于使用頻率較低的，及時(shí)通知主管單位關(guān)停或注銷(xiāo)，防止“空殼”應(yīng)用程序長(zhǎng)期存在;海南海口市在開(kāi)展“指尖上的形式主義”整治試點(diǎn)工作中，注銷(xiāo)關(guān)停5個(gè)政務(wù)應(yīng)用程序，將11個(gè)應(yīng)用程序整體并入或?qū)崿F(xiàn)“海政通”“海易辦”統(tǒng)一登錄，26個(gè)政務(wù)公眾賬號(hào)確定注銷(xiāo)……
為基層干部的“指尖”松綁，須從實(shí)處著眼、出實(shí)招破解、用實(shí)績(jī)考量。
“不同部門(mén)單位開(kāi)發(fā)的政務(wù)應(yīng)用程序，每天挨個(gè)登錄”“為完成登錄、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)等要求，不得不專(zhuān)門(mén)準(zhǔn)備一部‘打卡’手機(jī)”……不合理的考核是增加“指尖”之負(fù)的重要原因之一，數(shù)字化應(yīng)用的考核重“痕”不重“績(jī)”，就會(huì)導(dǎo)致基層工作困在“指尖”。
“現(xiàn)在，我們有了更多時(shí)間和鄉(xiāng)賢面對(duì)面溝通，還經(jīng)常組織參與線下活動(dòng)，各方群策群力，碰撞出不少推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的‘金點(diǎn)子’。”浙江寧波慈溪市逍林鎮(zhèn)一名干部說(shuō)。
政務(wù)應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)使用，突出一個(gè)“實(shí)”字，才能發(fā)揮應(yīng)有效能。去年以來(lái)，浙江寧波市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同7個(gè)部門(mén)單位，聯(lián)合開(kāi)展“指尖上的形式主義”專(zhuān)項(xiàng)整治。慈溪市紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層干部對(duì)一款叫“鄉(xiāng)賢通”的應(yīng)用程序意見(jiàn)較大，“每天都得登錄、簽到”。
開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)賢通”的初衷是增強(qiáng)鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)互動(dòng)、鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)。本著實(shí)事求是的原則，慈溪市紀(jì)委監(jiān)委要求主管部門(mén)對(duì)“鄉(xiāng)賢通”進(jìn)行優(yōu)化，取消了日活用戶、點(diǎn)擊量等考核要求。
實(shí)事求是減下“指尖”之負(fù)，基層干部才能放開(kāi)手腳、真抓實(shí)干。今年春節(jié)前，逍林鎮(zhèn)邀請(qǐng)20余位鄉(xiāng)賢座談交流，了解到一位鄉(xiāng)賢有回鎮(zhèn)投資發(fā)展的意向，一名干部主動(dòng)對(duì)接，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目落地。去年下半年以來(lái)，慈溪市共引進(jìn)新鄉(xiāng)賢400余人，聯(lián)系服務(wù)新鄉(xiāng)賢項(xiàng)目12個(gè)。
善做加法，打破數(shù)據(jù)壁壘，提高平臺(tái)服務(wù)效能
卸下“指尖”之負(fù)，既要做好減法，也要善做加法。在真減負(fù)、減真負(fù)上下功夫，各地區(qū)各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合、整體聯(lián)動(dòng)，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，越來(lái)越多的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
此前，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年均上報(bào)1000多次報(bào)表，還需層層審核、反復(fù)簽字確認(rèn);如今，上級(jí)部門(mén)可在數(shù)字平臺(tái)隨時(shí)查看、調(diào)用常用數(shù)據(jù)，直接生成報(bào)表……在重慶永川區(qū)，用好數(shù)字化技術(shù)，為基層減負(fù)、治理賦能的成效逐步顯現(xiàn)。
“為了讓基層不再耗費(fèi)大量精力多頭重復(fù)填表、報(bào)數(shù)據(jù)、交材料，我們著眼簡(jiǎn)便高效、源頭治理，以‘一張表’簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)填報(bào)、‘一平臺(tái)’優(yōu)化系統(tǒng)操作、‘一件事’強(qiáng)化辦事效率，優(yōu)化‘指尖上的形式主義’防治鏈條。”重慶市委網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
“一張表”，即開(kāi)發(fā)運(yùn)用“一表通”應(yīng)用，精簡(jiǎn)整合重復(fù)報(bào)表，構(gòu)建自上而下、條塊聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)通道和共享機(jī)制，由“找基層要數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;在系統(tǒng)取數(shù)據(jù)”。
“過(guò)去，涉及惠農(nóng)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，需填報(bào)5個(gè)表格。”作為永川區(qū)中山路街道辦事處的工作人員，羅倩平時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、林業(yè)局、水利局等上級(jí)部門(mén)，此前每年要上報(bào)各類(lèi)報(bào)表200多個(gè)，為方便報(bào)表溝通建立的工作群達(dá)50余個(gè)。
如今，借助“一表通”，需要匯集的數(shù)據(jù)沒(méi)少，基層的壓力卻輕了。“現(xiàn)在街道各板塊明確兩個(gè)人負(fù)責(zé)報(bào)表，由專(zhuān)人對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新維護(hù)，填表的負(fù)擔(dān)輕了，工作的勁頭更足了。”羅倩說(shuō)，如今她有了更多時(shí)間下沉網(wǎng)格、服務(wù)群眾，“忙的都是老百姓身邊的實(shí)在事”。
“一平臺(tái)”，即把過(guò)去50多個(gè)部門(mén)的行政職能歸集到黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治4個(gè)板塊，將過(guò)去40多個(gè)部門(mén)的政務(wù)應(yīng)用接入“渝快政”平臺(tái)，高頻事項(xiàng)在同一平臺(tái)就能完成辦理。
“此前，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村委窗口人員的審批權(quán)限僅限于本單位，大部分審批件仍要與不同部門(mén)單位協(xié)調(diào)溝通，影響效率不說(shuō)，還可能讓群眾跑冤枉路。”墊江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委干部馮志林從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)工作已15年。他說(shuō)，“依托‘渝快政’實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，一個(gè)審批窗口就能及時(shí)審查核對(duì)申報(bào)材料。前臺(tái)審批輕松了，就能騰出精力把后端工作做深做細(xì)做實(shí)，為群眾提供更好的服務(wù)。”
“一件事”，即推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)暢通共享，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。如今在重慶，新生兒出生、入學(xué)、就業(yè)等35項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)，以及企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)等40項(xiàng)企業(yè)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一表共享”，基層業(yè)務(wù)“一端直辦”，各類(lèi)系統(tǒng)“一門(mén)登錄”……各地區(qū)各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，在數(shù)據(jù)互通、信息共享、集約高效上持續(xù)用力，用“算力”解放“人力”。
湖北武漢市擴(kuò)大政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合范圍，推動(dòng)33個(gè)日常使用頻率較高的系統(tǒng)分批次在平臺(tái)上整合，做到填報(bào)一次信息、多個(gè)終端共享、多次填報(bào)共用。
湖南郴州市推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)治理等數(shù)據(jù)整合接入“城市大腦”，通過(guò)大數(shù)據(jù)綜合分析、智能填報(bào)等手段，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息共享，資源整合利用率提升87%。
賦能做乘法，推動(dòng)系統(tǒng)集成“高效辦成一件事”
推行“指尖上的政務(wù)”，初衷是優(yōu)化流程、提高效能，更好服務(wù)群眾。從源頭防治“指尖上的形式主義”，就要讓數(shù)字政務(wù)回歸服務(wù)群眾的本質(zhì)，通過(guò)數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、流程再造，不斷提升服務(wù)群眾的質(zhì)效。
數(shù)字賦能治理，重在系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。今年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐作用，著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)效，持續(xù)加強(qiáng)新技術(shù)全流程應(yīng)用。
“高效辦成一件事”，關(guān)鍵在“高效”“辦成”。200多名專(zhuān)職網(wǎng)格員如何服務(wù)好15.9萬(wàn)常住人口?這是山東濟(jì)寧市汶上縣中都街道長(zhǎng)期面對(duì)的難題。如何破題?中都街道解放思想，從數(shù)字賦能、優(yōu)化平臺(tái)做起。
打開(kāi)“數(shù)治中都”綜合管理服務(wù)平臺(tái)，低保對(duì)象信息、持證殘疾人基礎(chǔ)信息等不同層級(jí)的共享數(shù)據(jù)清晰可見(jiàn)，轄區(qū)內(nèi)人口、建筑、經(jīng)營(yíng)主體一目了然。
“通過(guò)‘數(shù)治中都’，大部分?jǐn)?shù)據(jù)填報(bào)任務(wù)被攔截到街道一級(jí)，不再繼續(xù)向社區(qū)攤派。針對(duì)現(xiàn)有接口、數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)法滿足的需求，街道網(wǎng)格辦提前與各部門(mén)單位統(tǒng)籌對(duì)接，以季度為單位明確需求清單，盡可能使網(wǎng)格員一次走訪就能摸排多項(xiàng)信息。”中都街道大數(shù)據(jù)中心主任劉靜雯介紹，如今，在日常工作中，街道收到各類(lèi)報(bào)表需求，會(huì)先從鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)平臺(tái)查詢獲取，平臺(tái)沒(méi)有的，再由網(wǎng)格員摸排充實(shí)，并實(shí)時(shí)同步到市級(jí)平臺(tái)，社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸排工作量減少近90%。
發(fā)揮平臺(tái)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)聯(lián)通的優(yōu)勢(shì)，基層干部為民服務(wù)的時(shí)間和精力更充足了，“高效辦成一件事”的底氣更足了，人民群眾的獲得感更強(qiáng)了。
近日，中都街道安居社區(qū)的向俊蓉老人按時(shí)收到了自己的高齡補(bǔ)貼。“在我滿80周歲之前，網(wǎng)格員已經(jīng)提前上門(mén)收集過(guò)相關(guān)信息，還幫我把手續(xù)辦好，不用自己操心，就享受到了政策福利。”向俊蓉說(shuō)。
依托“數(shù)治中都”平臺(tái)建立的“政策找人”分析模型，通過(guò)分析人社、民政的數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)新增人員預(yù)警和退出人員監(jiān)測(cè)，居民全程“零跑腿”，就能享受各項(xiàng)政策服務(wù)。目前，中都街道已實(shí)現(xiàn)老年證辦理、高齡補(bǔ)貼、“兩癌”篩查等42項(xiàng)政策上門(mén)找人，累計(jì)精準(zhǔn)走訪服務(wù)居民9200余人次。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，提升“高效辦成一件事”的能力水平，濟(jì)寧市搭建“愛(ài)山東·濟(jì)e辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系，完成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，993項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行，網(wǎng)上可辦率接近100%。
改革創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)跑出加速度，帶動(dòng)基層活力有效釋放。在黑龍江大慶市龍鳳區(qū)，剛剛搭建的新型數(shù)據(jù)填報(bào)體系，變“單表”為“數(shù)據(jù)庫(kù)”，變“分散填表”為“集中匯數(shù)生表”，大幅提高了數(shù)據(jù)復(fù)用率。
“今年3月，‘一表制’系統(tǒng)已與省‘龍政通’實(shí)現(xiàn)技術(shù)關(guān)聯(lián)和賬號(hào)互通。下一步，用戶通過(guò)這一系統(tǒng)，可直接調(diào)取群眾和經(jīng)營(yíng)主體的辦事信息，不僅避免了數(shù)據(jù)的重復(fù)填報(bào)，還可保證信息的精準(zhǔn)全面，切實(shí)提高服務(wù)群眾和經(jīng)營(yíng)主體的辦事效率。”龍鳳區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局副局長(zhǎng)田曼說(shuō)。
如何不斷改革創(chuàng)新，讓數(shù)字更好賦能治理、服務(wù)群眾?各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)大膽探索，在“高效”“辦成”上著力，建立完善高效集成的政務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大數(shù)字政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，力爭(zhēng)在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。
山西圍繞推進(jìn)線上線下深度融合、推動(dòng)線上政務(wù)服務(wù)“只登一張網(wǎng)、一網(wǎng)通辦、一次不用跑”，部署了系統(tǒng)重構(gòu)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)各類(lèi)政務(wù)信息系統(tǒng)深度整合對(duì)接、擴(kuò)大電子證照互通互認(rèn)和應(yīng)用領(lǐng)域等10項(xiàng)任務(wù)。
江蘇打造線上通辦平臺(tái)，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)辟“一件事”專(zhuān)欄，提供全省統(tǒng)一辦事入口，優(yōu)化統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，推動(dòng)集成辦理事項(xiàng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。
卸下“指尖”之負(fù)，讓數(shù)字政務(wù)更好服務(wù)群眾，不斷提升基層治理效能，切實(shí)減少了基層干部在數(shù)字時(shí)代的無(wú)謂勞動(dòng)，廣大基層干部負(fù)擔(dān)輕了、作風(fēng)更實(shí)了，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更強(qiáng)了。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年04月18日 01 版)