國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得明顯成效
“山水工程”推動(dòng)生態(tài)治理系統(tǒng)化(美麗中國(guó))
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今年4月22日是第五十五個(gè)世界地球日。近日，記者跟隨自然資源部采訪組走進(jìn)沂蒙山區(qū)域，探訪我國(guó)的“山水工程”帶來的綠色蝶變。在國(guó)家級(jí)“山水工程”的示范帶動(dòng)下，“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的理念已逐漸深入人心，各地各部門也正在積極探索“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和修復(fù)模式。
連綿的蒙山山系、蜿蜒的沂河水系，共同勾勒出山東省中南部的沂蒙山區(qū)域。修山、保水、育林、整田……2021年以來，山東省臨沂市在其轄區(qū)內(nèi)實(shí)施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程(以下簡(jiǎn)稱“沂蒙山區(qū)域山水工程”)，一幅水清岸綠、景美人和的畫卷正徐徐鋪展。
沂蒙新景，山綠、水美、田沃的優(yōu)美畫卷徐徐展開
翻開沂蒙山區(qū)域山水工程規(guī)劃圖，以沂河水生態(tài)、水安全為重點(diǎn)的施工路徑一目了然：沿上游而下，山東省臨沂市總體劃分為水源涵養(yǎng)主體生態(tài)修復(fù)區(qū)、水土流失主體生態(tài)修復(fù)區(qū)、水安全水生態(tài)主體修復(fù)區(qū)三大修復(fù)區(qū)域。
臨沂市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)王鑫介紹，臨沂堅(jiān)持以沂河為主線整體布局，圍繞水源涵養(yǎng)不足、水土流失、水污染與水生態(tài)等問題，構(gòu)建從源到匯的總體治理格局。
在上游實(shí)施污染治理、提升植被覆蓋率涵養(yǎng)水土，確保源頭水質(zhì)安全；在中游大力推進(jìn)水土保持；在下游開展水質(zhì)凈化、河道水環(huán)境整治等工程，確保蘇魯交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
站在臨沂市沂南縣岸堤鎮(zhèn)王山峪生態(tài)造林區(qū)的山頂遠(yuǎn)望，可見茶園吐綠層層疊疊，側(cè)柏、黑松、楸樹、烏桕等點(diǎn)綴其間。“水、林、田的要素互補(bǔ)和良性生態(tài)循環(huán)，讓荒山變成了綠海。”岸堤鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)張昌勉說。當(dāng)?shù)夭扇∩鷳B(tài)脆弱區(qū)造林、封育治理等綜合措施，打造山綠、水美、田沃的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。
東汶河處于沂蒙山區(qū)腹地，是沂河的重要支流，流域內(nèi)以山地和丘陵為主，坡耕地較多，植被覆蓋度低，加之粗放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源開發(fā)，水土流失嚴(yán)重。
臨沂市以“山水工程”實(shí)施為契機(jī)，以東汶河流域?yàn)閱卧Y(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在流域內(nèi)進(jìn)行“荒山造林、礦山修復(fù)、水土保持”一體化保護(hù)和修復(fù)。去年，該項(xiàng)目被自然資源部評(píng)為“中國(guó)山水工程”典型案例。
沂南縣孫祖鎮(zhèn)西高莊村位于東汶河中游。層層梯田盤山頭、片片林草蓋坡洼……過去的“荒疙瘩”搖身一變，成為保土保水保肥的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。西高莊村黨支部書記姜自華說，該村開展小流域水土保持提升治理，改造過程中創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)技術(shù)，就地取材，采用了適宜北方暖溫帶地區(qū)的生態(tài)干砌石和生態(tài)塊，光是新建石坎地堰就有100公頃。
春耕時(shí)節(jié)，西高莊村田頭，鄉(xiāng)親們除草、翻地、起壟，為接下來播種小米做足準(zhǔn)備。農(nóng)田生態(tài)好了，種植小米成了致富“新活計(jì)”。西高莊村成立合作社，與龍頭企業(yè)合作，發(fā)展小米等多種作物。合作社免費(fèi)為農(nóng)戶提供種苗和技術(shù)，實(shí)行統(tǒng)一管理，作物成熟后按照保護(hù)價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，帶動(dòng)村民增收。“現(xiàn)在這片地每年能給村集體帶來5萬元收入。”姜自華說。
“系統(tǒng)實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)全要素‘山水工程’建設(shè)。”山東省自然資源廳廳長(zhǎng)趙曉暉說。在自然資源部等部門大力支持下，沂蒙山區(qū)域山水工程投資55億元，一盤棋謀劃53個(gè)工程項(xiàng)目，生態(tài)修復(fù)總面積4090平方公里，區(qū)域生態(tài)本底得到系統(tǒng)改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。
持續(xù)推進(jìn)，累計(jì)完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理面積超過1億畝
自然資源部國(guó)土整治中心高級(jí)工程師陳元鵬介紹，2016年，“山水工程”啟動(dòng)。“十三五”以來，在全國(guó)支持了6批、52個(gè)“山水工程”，涉及29個(gè)省份。在實(shí)施成效上，52個(gè)“山水工程”已累計(jì)完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理面積超過1億畝。
據(jù)介紹，“山水工程”均分布在“三區(qū)四帶”國(guó)家生態(tài)安全格局范圍內(nèi)，其中，涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)16個(gè)、黃河流域保護(hù)15個(gè)、青藏高原保護(hù)7個(gè)、“三北”工程21個(gè)、西部大開發(fā)22個(gè)、東北振興4個(gè)、長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展4個(gè)和京津冀協(xié)同發(fā)展4個(gè)。
看項(xiàng)目管理，根據(jù)《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步做好山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)的通知》等政策文件依據(jù)，自然資源部建立了“山水工程”項(xiàng)目季報(bào)、年報(bào)、績(jī)效自評(píng)等工作機(jī)制，督促和指導(dǎo)相關(guān)省份推進(jìn)“山水工程”項(xiàng)目實(shí)施。
看標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，自然資源部建立了“山水工程”“1+N”標(biāo)準(zhǔn)體系的總體架構(gòu)，根據(jù)《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南(試行)》明確的技術(shù)流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步推進(jìn)“N”個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，包括實(shí)施方案編制規(guī)程、驗(yàn)收規(guī)程、成效評(píng)估規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則、適應(yīng)性管理規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則等。
“‘山水工程’的實(shí)施，增強(qiáng)了我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，優(yōu)化了生態(tài)系統(tǒng)空間格局，減少了生態(tài)安全隱患，整體提升了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。”陳元鵬說。
示范帶動(dòng)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人說，近年來，在“山水工程”的示范帶動(dòng)下，自然資源部門扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，推動(dòng)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得明顯成效，全國(guó)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)現(xiàn)了4個(gè)轉(zhuǎn)變，即由單一要素向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，由工程措施為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，由末端治理向全鏈條管理轉(zhuǎn)變，由依靠財(cái)政向多元化投入轉(zhuǎn)變，初步形成有規(guī)劃引領(lǐng)、有制度保障、有資金支持、有基礎(chǔ)支撐的新局面。
堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。目前，已初步建立“國(guó)家規(guī)劃+重點(diǎn)區(qū)域流域海域規(guī)劃+地方規(guī)劃”的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系，從山頂?shù)胶Ｑ蟆母咴狡皆膰?guó)家到地方的生態(tài)保護(hù)修復(fù)“藍(lán)圖”基本形成。下一步還要摸清家底，開展數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，掌握今后一個(gè)時(shí)期的修復(fù)重點(diǎn)和空間位置。
加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，重點(diǎn)從生態(tài)保護(hù)修復(fù)角度，科學(xué)優(yōu)化采礦工藝，真正做到“邊開采、邊修復(fù)”；建立健全陸域、流域、河口、灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)治理工作機(jī)制，以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、岸灘環(huán)境整治與生態(tài)減災(zāi)。加強(qiáng)用海用島項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)事前論證和事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化自然岸線、無居民海島、重要濱海濕地、重要海洋生態(tài)廊道，以及紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。
學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，全面推廣全域土地綜合整治，助力建設(shè)一批和美鄉(xiāng)村。今年還將召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)進(jìn)行專門部署；積極推進(jìn)城市生態(tài)保護(hù)修復(fù)，聯(lián)通城市內(nèi)外山水脈絡(luò)，結(jié)合低效用地再開發(fā)，鼓勵(lì)地上地下空間立體開發(fā)，拓展綠色生態(tài)空間，提高城市應(yīng)對(duì)氣候變化的韌性。
自然資源部部長(zhǎng)王廣華表示，自然資源系統(tǒng)要更加積極、自覺地投身人與自然和諧共生的現(xiàn)代化偉大實(shí)踐，真正把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念和行動(dòng)，貫穿于自然資源開發(fā)利用全過程，鍥而不舍、久久為功，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，努力通過高水平保護(hù)，厚植美麗中國(guó)的生態(tài)根基，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)。(人民日?qǐng)?bào) 記者 常欽)