調(diào)查動(dòng)機(jī)
近日，河北省人社廳發(fā)布《關(guān)于全面貫徹落實(shí)帶薪休假制度的通知》引發(fā)公眾熱議。有業(yè)內(nèi)人士指出，該通知的亮點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理，引入信用機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)和激勵(lì)用人單位積極安排帶薪休假。
我國(guó)早在1994年頒布的勞動(dòng)法中就確立了帶薪年休假法律制度。2008年，國(guó)務(wù)院頒布《職工帶薪年休假條例》，以國(guó)務(wù)院令的形式明確了職工帶薪年休假的權(quán)利。但實(shí)踐中，帶薪年休假制度存在落地難困境。有調(diào)查顯示，近七成員工未充分享受年假，超過(guò)半數(shù)企業(yè)存在年假限制，部分員工權(quán)益受損。
該不該強(qiáng)制落實(shí)帶薪年休假制度？記者圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行了采訪。
□ 本報(bào)記者 文麗娟
□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 丁 一
“不敢休、沒(méi)時(shí)間休。”
山西運(yùn)城市民徐女士今年55歲，在當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)院上班，按照規(guī)定，她如今每年有15天年休假，卻很少休。因?yàn)獒t(yī)院規(guī)定，連著休假3天就算曠工，不僅當(dāng)月全勤獎(jiǎng)金沒(méi)了，還要扣除工資績(jī)效。而全勤獎(jiǎng)金在她的工資構(gòu)成中占比近四分之一。即使她愿意放棄一定的工資收益，向醫(yī)院請(qǐng)假時(shí)，超過(guò)5天的假期也幾乎不會(huì)被批準(zhǔn)。
徐女士介紹，前幾年，醫(yī)院的人事制度還不完善，根本沒(méi)有實(shí)行帶薪年休假。這幾年倒是有了，但各種“卡”，一年也就能休個(gè)三四天，和普通請(qǐng)假?zèng)]什么區(qū)別。
像徐女士這樣無(wú)法正常帶薪年休假的情況并不鮮見(jiàn)。《法治日?qǐng)?bào)》記者近日對(duì)北京、廣東、湖南等地?cái)?shù)十名勞動(dòng)者采訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)受訪者表示自己的帶薪假期未能得到充分落實(shí)。
人力資源和社會(huì)保障部前不久開(kāi)展的調(diào)查顯示，按照在職職工工齡計(jì)算，我國(guó)人均帶薪年休假約為10天，而實(shí)際上人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天，民營(yíng)企業(yè)職工甚至不足4天，超過(guò)72%的民企職工未完整享受過(guò)年休假。
受訪專家指出，雖然帶薪休假制度落實(shí)情況相比于前幾年有明顯改善，但依然沒(méi)有完全落實(shí)，最主要的原因就是缺乏相應(yīng)執(zhí)法，導(dǎo)致企業(yè)不落實(shí)帶薪休假不會(huì)面臨嚴(yán)重法律后果。建議強(qiáng)制實(shí)施帶薪年休假相關(guān)政策，完善企業(yè)違反法律責(zé)任的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)年休假執(zhí)行的約束；同時(shí)增加違法成本，適度提高對(duì)違法行為的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)職工休息休假權(quán)益。
不同行業(yè)差異較大
有人10年未休年假
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于年休假落實(shí)情況，不同行業(yè)人群差異較大。
全國(guó)總工會(huì)對(duì)制造業(yè)職工狀況調(diào)查的結(jié)果顯示，制造業(yè)職工平均每周工作時(shí)間5.68天，高于全體職工5.51天的平均水平，工作6天及以上的職工占比為61.46%。一線制造業(yè)職工加班更嚴(yán)重，工作6天及以上的占比高達(dá)74%。
來(lái)自廣東一家制造業(yè)工廠的王先生介紹，其所在生產(chǎn)車間工作量大，通常采取三班倒作業(yè)，連周末都無(wú)法保證，更不用提帶薪休假了，“能在周日休一天都謝天謝地了”。
在北京一家國(guó)企工作6年的江先生說(shuō)，他從來(lái)沒(méi)有休過(guò)年假。公司工作節(jié)奏快，任務(wù)多，他也希望多干事給領(lǐng)導(dǎo)留下好印象，將來(lái)有機(jī)會(huì)晉升。
湖南長(zhǎng)沙某事業(yè)單位的趙女士稱，自己能不能休年假主要看單位事情多不多，近年來(lái)工作繁重且要經(jīng)常出差，已經(jīng)多年沒(méi)有休過(guò)年假了，也不可能要求結(jié)算成工資。
采訪中，有受訪者稱自己工作10年未享受過(guò)一次帶薪年休假；有人因?yàn)楣究记谝?guī)定，只能把年休假分開(kāi)休；還有人吐槽公司不提供年休假也從未給予員工相應(yīng)補(bǔ)償……
人社部此前對(duì)部分城市(60個(gè)城市)人力資源和社會(huì)保障基本情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)半數(shù)的職工享受了帶薪年休假，這意味著有近半數(shù)的職工沒(méi)有享受到帶薪年休假。
而根據(jù)《職工帶薪年休假條例》，職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天；已滿10年不滿20年的，年休假為10天；已滿20年的，年休假為15天。國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入帶薪年休假的假期。職工在休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。單位可根據(jù)生產(chǎn)、工作具體情況并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，應(yīng)按該職工日工資收入300%支付。
單位變相阻撓休假
仲裁成本高難度大
記者采訪發(fā)現(xiàn)，即使有些企業(yè)同意員工休年假，也會(huì)在休假天數(shù)、工作安排等方面給員工另設(shè)障礙。“卡”的方式有很多：有公司把法定節(jié)假日和雙休日算在帶薪年休假中，重合自動(dòng)抵消；有公司在員工休年假期間，還不斷布置工作任務(wù)，要求其遠(yuǎn)程辦公；把員工5天的年休假拆成兩半，要求每次最多只能休2天半；年底未休完年假，公司要求員工補(bǔ)簽休假單，假裝已休完了年假。
在陜西某互聯(lián)網(wǎng)公司工作的張先生說(shuō)，“休個(gè)年假得想半天借口”，他所在公司的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會(huì)以事情太多、公司人少忙不過(guò)來(lái)為由讓他“緩緩再休”，結(jié)果一緩就沒(méi)了下文。
北京天馳君泰律師事務(wù)所合伙人郭政律師接觸過(guò)不少涉帶薪休假的糾紛：部分用人單位直接用補(bǔ)償金方式代替給員工休假，直接導(dǎo)致帶薪年休假無(wú)法實(shí)現(xiàn)；部分勞動(dòng)者為加班費(fèi)等補(bǔ)償，主動(dòng)放棄帶薪年休假；銷售行業(yè)以“底薪+績(jī)效”構(gòu)成工資的員工，擔(dān)心帶薪休假影響收入，無(wú)奈放棄權(quán)益等。
“沒(méi)假休”“不能休”“不敢休”，放假這件事，在一些勞動(dòng)者那里成了難事。帶薪休假，為何在現(xiàn)實(shí)中那么難以落實(shí)？
人社部曾在答復(fù)全國(guó)人大代表相關(guān)建議，分析帶薪休假落實(shí)不到位的原因時(shí)提到：企業(yè)職工休假帶來(lái)崗位人員空缺以及用工成本增加，影響企業(yè)落實(shí)帶薪年休假制度的主動(dòng)性。
郭政說(shuō)，目前國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到帶薪休假對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化等推動(dòng)和刺激作用，勞動(dòng)法也有相關(guān)規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中仍很難執(zhí)行，重要原因在于我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法雖然對(duì)于帶薪休假有規(guī)定，但具體細(xì)則、實(shí)踐方式缺少明確條款規(guī)定，制度上存在一定程度空白與漏洞。
在上海政法學(xué)院教授王倩看來(lái)，帶薪年休假落實(shí)不到位，有多重原因。部分用人單位工作強(qiáng)度較大、工作時(shí)間較長(zhǎng)，而職工休假不免導(dǎo)致部分崗位人手空缺、用工成本提高，所以有些用人單位缺乏統(tǒng)籌安排職工休假的意愿。從勞動(dòng)者角度來(lái)說(shuō)，有些勞動(dòng)者相對(duì)于休息更看重收入，也害怕要求休假會(huì)影響崗位穩(wěn)定、晉升機(jī)會(huì)，在職時(shí)往往不敢或不愿申請(qǐng)年休假，還有些勞動(dòng)者甚至不了解帶薪年休假制度。整個(gè)社會(huì)沒(méi)有形成享受帶薪年休假的理念和共識(shí)，相關(guān)部門的執(zhí)法力度較為薄弱，基層工會(huì)在維權(quán)方面起到的作用也有限。
還有業(yè)內(nèi)專家指出，雖然帶薪休假制度落實(shí)相比于前幾年有明顯改善，但依然沒(méi)有完全落實(shí)，最主要的原因就是缺乏相應(yīng)執(zhí)法，導(dǎo)致企業(yè)不落實(shí)帶薪休假不會(huì)面臨嚴(yán)重法律后果。勞動(dòng)者自己申請(qǐng)仲裁成本高難度大。
全面落實(shí)休假制度
切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益
記者注意到，“十四五”規(guī)劃明確提出，完善節(jié)假日制度，全面落實(shí)帶薪休假制度。并且這一制度還被連續(xù)多年寫入政府工作報(bào)告。之前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的多個(gè)促消費(fèi)相關(guān)文件中，也均提到落實(shí)帶薪休假。
多地也曾發(fā)文鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、分期休假。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少已有河北、江西、重慶、廣東、浙江等10多個(gè)省份，在出臺(tái)的促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)中，提到要落實(shí)帶薪休假制度。
比如，山東2023年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提振擴(kuò)大消費(fèi)的若干政策措施》中明確提出，全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費(fèi)。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，全面落實(shí)帶薪休假制度，有助于維護(hù)勞動(dòng)者休息休假的權(quán)利。而在國(guó)家和地方出臺(tái)的促消費(fèi)相關(guān)文件中，多次提及落實(shí)帶薪休假制度，則是看中帶薪休假在滿足國(guó)人休閑需求、改變集中出游方式和拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮的作用。
專家建議，政策層面應(yīng)當(dāng)關(guān)注帶薪休假的完善與執(zhí)行，強(qiáng)制實(shí)施帶薪年休假相關(guān)政策，完善企業(yè)違反法律責(zé)任的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)年休假執(zhí)行的約束。同時(shí)增加違法成本，適度提高對(duì)違法行為的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。加大勞動(dòng)監(jiān)察部門的追責(zé)力度，依法及時(shí)懲處違反職工帶薪年休假規(guī)定的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，切實(shí)維護(hù)好職工休息休假權(quán)益。
“想要落實(shí)帶薪休假制度，監(jiān)管部門需要主動(dòng)出擊，定期或者不定期進(jìn)行抽查，查到不落實(shí)的公司就嚴(yán)肅處理。這樣，帶薪休假才能真正落到實(shí)處。”北京市煒衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人姚均昌律師說(shuō)。
王倩認(rèn)為，應(yīng)該加大勞動(dòng)行政部門主動(dòng)執(zhí)法檢查的力度，把用人單位落實(shí)帶薪年休假作為勞動(dòng)監(jiān)察的重點(diǎn)工作內(nèi)容，還應(yīng)該加大對(duì)帶薪年休假的宣傳力度，提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)，推動(dòng)享受帶薪年休假的社會(huì)共識(shí)。立法上應(yīng)該明確以實(shí)際休假為原則、以金錢補(bǔ)償為例外，不能讓“用錢換假”成為普遍現(xiàn)象。
對(duì)于普通勞動(dòng)者，有業(yè)內(nèi)人士建議，一方面要及時(shí)向用人單位提出年假申請(qǐng)，根據(jù)公司的整體安排能休盡休，應(yīng)休盡休。因?yàn)橹俨么嬖跁r(shí)效性問(wèn)題，超過(guò)仲裁時(shí)效又無(wú)法舉證，會(huì)對(duì)自己的權(quán)益造成影響。有申請(qǐng)休假的記錄，要保留證據(jù)，也就不會(huì)因?yàn)槌^(guò)仲裁時(shí)效而影響權(quán)益。另一方面盡量選擇在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不忙碌的時(shí)候申請(qǐng)年假，與公司互相配合，互相理解。