中新社北京7月22日電 題：補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板 全會部署“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”
中新社記者 陳溯
中共二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(簡稱《決定》)21日全文公布。這一指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件中，聚焦縮小城鄉(xiāng)差別，提出要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
相比十余年前，中國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2012年的2.88縮小到2023年的2.39，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。但目前城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然是中國式現(xiàn)代化的短板。
《決定》指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。
繼續(xù)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶向中新社記者表示，在新的起點(diǎn)上接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，一個重大任務(wù)是要繼續(xù)消除仍然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一方面使農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民跟得上國家現(xiàn)代化步伐、共享改革發(fā)展成果，另一方面暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場和要素市場的重要作用。“《決定》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，正是基于這個考慮。”
2013年，中共十八屆三中全會聚焦城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”。相比于此前表述，中共二十屆三中全會發(fā)布的《決定》提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員何安華表示，《決定》提出了很重要的關(guān)鍵詞，就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這意味著城鄉(xiāng)在功能上是互補(bǔ)的，市縣鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)該有梯度分布，共同構(gòu)成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，除了功能的融合、產(chǎn)業(yè)的融合，還要有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化規(guī)劃，是全面的融合。
葉興慶表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在“融合”。融合的重點(diǎn)是規(guī)劃、建設(shè)、治理。規(guī)劃的融合，是要把城和鄉(xiāng)放在一張圖上、作為一個整體進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌布局。建設(shè)的融合，是要推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系向周邊鄉(xiāng)村延伸。治理的融合，是要推動城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度銜接并軌，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會治安聯(lián)防聯(lián)控。
強(qiáng)調(diào)“要素雙向流動”
《決定》進(jìn)一步明確完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。
中銀國際研究有限公司董事長曹遠(yuǎn)征表示，《決定》提出促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，通過深化土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距。在中國人口結(jié)構(gòu)變化的背景下，這些舉措具有更加重要的意義。
聚焦暢通城鄉(xiāng)要素流動這個“重中之重”，《決定》在健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革等方面提出深入細(xì)致的舉措。全面推動人、地、錢等要素在城鄉(xiāng)之間暢通流動，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。
其中，《決定》創(chuàng)新提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，顯示出中國加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動的決心。
葉興慶表示，根據(jù)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，中國的戶籍制度是全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制。此次《決定》提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，意味著此前政策可能進(jìn)一步放寬，“在哪里常住就在哪里落戶”，享受常住地的基本公共服務(wù)。“以前中國的城鎮(zhèn)化更多是土地的城鎮(zhèn)化，此次改革更加凸顯人的城鎮(zhèn)化，是推動‘以人為本’的新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戶籍制度改革的一項(xiàng)重大突破。”
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，城鄉(xiāng)融合是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多維度共同推進(jìn)，關(guān)鍵要在新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制下功夫，要對土地制度進(jìn)一步深化改革，要對農(nóng)村基本經(jīng)營制度進(jìn)一步完善，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。(完)