日前，全國首批林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證在江西資溪縣頒發(fā)，資溪縣霞陽農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等3家企業(yè)和1名林農(nóng)領到了林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證。
霞陽公司是資溪縣馬頭山鎮(zhèn)霞陽村村辦企業(yè)，毛建華是霞陽村黨支部書記。2005年村里進行集體林改，分山到戶，村民獲得林權(quán)證后，用心經(jīng)營山林，把毛竹林當菜種，但一畝林地兩年才能產(chǎn)出1噸毛竹，1噸毛竹只能賣600元，效益較低，而把毛竹林改造為筍竹兩用林，畝均年產(chǎn)值能達4000元。毛建華看到了其中的商機，他想發(fā)展筍竹林壯大村集體經(jīng)濟，卻因沒有林地而犯愁，“林農(nóng)手里有林地，但高標準打造一畝筍竹林需要投入兩三千元，大多數(shù)林農(nóng)不敢嘗試。”
難題如何破解？在當?shù)亓謽I(yè)部門的幫助下，霞陽村創(chuàng)新模式，推行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，林農(nóng)以承包林地入股，霞陽公司負責打造、經(jīng)營筍竹林，每年產(chǎn)生的收益，村集體與林農(nóng)對半平分。按照這種模式，村里發(fā)展起近350畝筍竹兩用林，數(shù)十戶農(nóng)戶入股。
“這次拿到林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證，有了這個‘小本本’，既能為我們發(fā)展林下種植、森林康養(yǎng)、森林旅游等多種林業(yè)經(jīng)營提供憑證，還能向銀行貸款拓展融資新路徑。經(jīng)過評估，我們可以在銀行貸款100萬元。”毛建華盤算著，下一步如何擴大村里的筍竹兩用林和養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動更多村民以林致富。
近20年來，霞陽村不斷深化林改壯大林業(yè)經(jīng)濟，是我國不斷深化集體林權(quán)制度改革、激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力的一個縮影。
我國集體林地占林地總面積的60%，分布在2600多個縣，涉及1億多農(nóng)戶。深化集體林改，對于促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展等都具有重要意義。
早在20多年前，林業(yè)大省福建緊緊抓住“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”這“四問”，在全國率先謀劃實施了集體林改。
從2008年印發(fā)《關于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》全面推開林改，到2016年《關于完善集體林權(quán)制度的意見》部署鞏固和拓展改革成果，再到去年《深化集體林權(quán)制度改革方案》謀劃新征程林改新藍圖，20多年來，集體林改接續(xù)推進，成果持續(xù)鞏固深化。各地圍繞“林改四問”，探索創(chuàng)新，交出了精彩答卷。
圍繞回答“山要怎么分”，全國發(fā)放林權(quán)證1億多本，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革任務全面完成。在此基礎上，各地積極探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，形成了“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營”的格局。各地堅持承包期屆滿延包原則，讓廣大經(jīng)營者吃下長效“定心丸”。
林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機構(gòu)融資擔保；流轉(zhuǎn)期限五年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以申請登記發(fā)證，作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐的憑證……一系列放活經(jīng)營權(quán)的改革舉措加快落地，為集體林業(yè)發(fā)展增動力、添活力。
圍繞回答“樹要怎么砍”，各地積極推進森林分類經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營。農(nóng)民成為山林的主人，造林護林營林積極性大幅提高；各地支持和引導規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，讓他們擁有更大自主權(quán)；優(yōu)化公益林和天然林管理，適當將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍。“規(guī)范+放活”的組合拳，進一步提升了經(jīng)營者積極性，促進他們加強森林經(jīng)營，提升集體林森林質(zhì)量，全國集體林森林蓄積比林改前增幅近85%，有林地面積增加了近4億畝。
圍繞回答“錢從哪里來”，我國建立林權(quán)抵押貸款制度，目前全國林權(quán)抵押貸款余額約1700億元，各地拓寬資本“進山入林”通道，創(chuàng)新推出公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款、林下經(jīng)濟收益權(quán)質(zhì)押貸款等，有力推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。
為進一步緩解集體林業(yè)經(jīng)營主體貸款難，我國將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村全面振興考核評估范圍，商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。考核“指揮棒”的調(diào)整，讓銀行“愿放貸、敢放貸”。各地積極完善配套政策，健全抵押林權(quán)快速處置機制，鼓勵社會資本開展林權(quán)收儲擔保服務，進一步打消銀行的后顧之憂，為廣袤山林注入更多金融活水。
圍繞回答“單家獨戶怎么辦”，各地積極推動林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。江西省實施林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營獎補政策，福建省三明市鼓勵國有林場、林業(yè)龍頭企業(yè)與村集體、林農(nóng)開展合作經(jīng)營，全市集體林地規(guī)模經(jīng)營面積達57%，每畝蓄積量從7立方米提高到10立方米左右。“小山”連成“大山”，全國培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個，集體林地每畝產(chǎn)出比林改前增長3倍多。
林改，改出了滿目青山，改出了金山銀山，廣大集體林區(qū)發(fā)展添活力，億萬林農(nóng)鼓腰包。去年，我國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達9.28萬億元，其中林下經(jīng)濟產(chǎn)值超1萬億元，經(jīng)濟林產(chǎn)量達2.26億噸，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農(nóng)產(chǎn)品，集體林業(yè)吸納農(nóng)村就業(yè)人數(shù)超過4000萬人。
走過千山萬水，仍需跋山涉水。林改只是農(nóng)村改革的縮影。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署。繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，定能讓鄉(xiāng)村全面振興的宏偉藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。