本報(bào)記者 趙思遠(yuǎn) 葉小鐘
開欄的話
隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)群體數(shù)量不斷增長、涉及行業(yè)范圍越來越廣。根據(jù)中華全國總工會(huì)的調(diào)查，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21%。
新業(yè)態(tài)領(lǐng)域用工模式多元、勞動(dòng)方式靈活，勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨新情況、新挑戰(zhàn)。為規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、強(qiáng)化勞動(dòng)者收入與安全保障、推動(dòng)勞動(dòng)者提升職業(yè)技能水平，各地各部門出臺(tái)一系列項(xiàng)政策措施，持續(xù)強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。本周起，《農(nóng)民工周刊》特推出“聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者”專欄，跟蹤各項(xiàng)政策落地情況，反映勞動(dòng)市場(chǎng)新變化，展現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者新面貌。敬請(qǐng)垂注！
閱讀提示
近日，廣州市發(fā)布針對(duì)外賣騎手的新規(guī)，對(duì)其闖紅燈、逆行等交通違法違規(guī)行為和最高時(shí)速等做出了嚴(yán)格規(guī)定。新規(guī)之下，騎手面臨“不超速就超時(shí)”困境。專家呼吁相關(guān)方共商共建共治，探索兼顧多方訴求的綜合方案。
8月8日中午，在廣州市越秀區(qū)某路口，外賣騎手阿輝正在焦急地等待紅綠燈。剛才商家出餐過慢，留給他的配送時(shí)間已經(jīng)不多了，但他沒有闖紅燈搶時(shí)間。
日前，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布外賣騎手新規(guī)：對(duì)一周內(nèi)有3次以上違規(guī)行為的騎手實(shí)施全行業(yè)停單一天以上懲戒，并督促配送企業(yè)按最高25公里/小時(shí)的速度，合理設(shè)定配送時(shí)限、路線。
“新規(guī)出來后我再不敢闖紅燈了。”阿輝告訴記者，為了避免因交通違規(guī)受到停單懲戒，他和很多同事認(rèn)真研究了新規(guī)規(guī)則，調(diào)整了配送的安排。但阿輝也坦言，慢是慢下來了，但收入可能也會(huì)降下來。
“最嚴(yán)新規(guī)”引發(fā)騎手熱議
以往，行業(yè)協(xié)會(huì)也會(huì)對(duì)騎手違章進(jìn)行記分管理，但記分后只是交由平臺(tái)按照內(nèi)部規(guī)定對(duì)違章騎手進(jìn)行處理，無法對(duì)交通違法行為多發(fā)現(xiàn)象進(jìn)行有效遏制。
為了讓騎手慢下來，去年11月，在市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門指導(dǎo)下，廣州道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)飲食配送服務(wù)專委會(huì)聯(lián)合廣州市網(wǎng)約配送企業(yè)共同發(fā)起了《廣州市網(wǎng)約配送行業(yè)公約》。公約提出，對(duì)相關(guān)違章騎手實(shí)施全行業(yè)停單甚至“禁業(yè)”。
為配合公約落地，此次廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的外賣騎手新規(guī)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)騎手和企業(yè)的監(jiān)管，被業(yè)內(nèi)稱為“最嚴(yán)新規(guī)”。新規(guī)明確，前兩次違章，騎手可通過接受安全教育培訓(xùn)或參加交通志愿服務(wù)進(jìn)行處罰抵消；第三次違章就要停單1天，違章四次及以上，停單天數(shù)相應(yīng)增加；3個(gè)月累計(jì)違章10次，則要納入“黑名單”，實(shí)施全行業(yè)“禁業(yè)”。
“有些同行在馬路上逆行搶道、橫沖直撞，簡(jiǎn)直是在用生命送餐，我看了都覺得怕。”阿杰是一名擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的“老騎手”，他表示，出行在外安全第一，非常理解騎手新規(guī)出臺(tái)的意義。“我平時(shí)還是很守規(guī)矩的，沒被停過單，如果其他同行因?yàn)檫`規(guī)停單，相信恢復(fù)跑單后會(huì)了解到交通安全的重要性。”阿杰說。
為了推動(dòng)新規(guī)落地，近期廣州市場(chǎng)監(jiān)管部門已會(huì)同公安交警部門，對(duì)多個(gè)平臺(tái)騎手站點(diǎn)開展了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，督促平臺(tái)配送合作企業(yè)強(qiáng)化日常安全教育培訓(xùn)。
騎手面臨“不超速就超時(shí)”困境
“闖紅燈、逆行、超速不安全我們都知道，可有時(shí)候不這樣做訂單就會(huì)超時(shí)。”位于廣州市天河區(qū)的一家外賣平臺(tái)配送站負(fù)責(zé)人阿強(qiáng)表示，要讓配送慢下來，絕不是騎手一個(gè)人能做到的，還要考慮到很多其他因素。
“交通狀況、商家出餐速度、平臺(tái)考核機(jī)制、用戶投訴等因素都直接影響著騎手的收入。‘眾口難調(diào)’面前，騎手很難‘多方兼顧’。”阿強(qiáng)說，如果嚴(yán)格按照要求行駛，配送時(shí)限不跟著改變，那騎手的收入可能要大打折扣。
針對(duì)這一問題，廣州出臺(tái)的新規(guī)并不僅僅約束騎手，還要求平臺(tái)企業(yè)按照最高速度25公里/小時(shí)守法行駛可完成配送任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定配送時(shí)限、路線。同時(shí)明確提出，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬配送時(shí)限。
但目前尚未有外賣平臺(tái)針對(duì)新規(guī)進(jìn)行調(diào)整或回應(yīng)。在采訪中，多位外賣騎手也表示，并沒有感受到配送時(shí)限變長了。
“如果只是讓騎手慢下來，而不去優(yōu)化調(diào)整其他因素，騎手會(huì)面臨‘不超速就超時(shí)’的困境，收入會(huì)受到很大影響。”某外賣平臺(tái)配送站站長老李表示，相關(guān)部門應(yīng)考慮多方因素和騎手訴求，與外賣平臺(tái)共解難題。
專家呼吁跨領(lǐng)域協(xié)同治理
“市民希望出行安全，騎手希望收入穩(wěn)定，商家希望訂單增加，平臺(tái)希望提高效益，消費(fèi)者希望用戶體驗(yàn)增強(qiáng)。這些都代表了不同主體的核心利益。”中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院教師、教職工黨支部書記董彥峰認(rèn)為，在騎手“不超速就超時(shí)”的困境面前，應(yīng)重視新規(guī)與各種制度安排的相互融合，盡量避免相關(guān)部門懲戒制度與平臺(tái)激勵(lì)機(jī)制等相互沖突，同時(shí)還要重視不同利益相關(guān)者需求的平衡。
董彥峰表示，想要騎手“不超速又不超時(shí)”，是一個(gè)跨領(lǐng)域協(xié)同治理的課題。相關(guān)部門在規(guī)范騎手配送速度的同時(shí)，應(yīng)督促平臺(tái)適當(dāng)延長配送時(shí)限，避免讓騎手成為最大的利益受損者。同時(shí)，各外賣平臺(tái)配送時(shí)限的延長幅度應(yīng)大致相當(dāng)，盡量做到公平公正。
在中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任、中國人力資源開發(fā)研究會(huì)理事孟泉看來，外賣配送交通安全管理涉及交通安全、騎手收入、用戶體驗(yàn)和外賣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展等多方利益，需要交通主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、外賣平臺(tái)、第三方合作企業(yè)等相關(guān)方共商共建共治，探索兼顧多方訴求的綜合方案。
對(duì)此，孟泉表示，主管部門可牽頭加強(qiáng)政企合作，如建立交通違規(guī)信息互通機(jī)制，及時(shí)干預(yù)違規(guī)行為，提升騎手群體交通安全意識(shí)；平臺(tái)和合作企業(yè)也應(yīng)探索更柔性的管理機(jī)制，降低騎手配送壓力，并通過有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制引導(dǎo)騎手遵守交規(guī)。此外，我國兩輪電動(dòng)車保有量大，駕駛?cè)舜蠖嗍瞧胀ㄊ忻瘢蝺奢嗠妱?dòng)車交通問題，需要從社會(huì)交通的整體利益出發(fā)，綜合考慮車輛路權(quán)、交通效率和大眾交通需求等因素。