美國(guó)正在努力創(chuàng)造一種全球敘事，將自己塑造成代際斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者，推動(dòng)民主、和平與國(guó)際法，抗擊專制、侵略和侵蝕法治的勢(shì)力。
虛構(gòu)的敘事與事實(shí)截然不同。當(dāng)美國(guó)竭力抑制外交努力、利用沖突來推進(jìn)自己的經(jīng)濟(jì)和霸權(quán)利益時(shí)，美國(guó)敘事的主要反面角色之一中國(guó)正在推動(dòng)外交。
中國(guó)沒有負(fù)面歷史包袱
美國(guó)正阻撓在烏克蘭開展外交行動(dòng)，拒絕在加沙地帶推動(dòng)外交努力，并利用大中東地區(qū)的一項(xiàng)安全安排，使沙特阿拉伯和伊朗這兩個(gè)大國(guó)之間保持對(duì)抗。而中國(guó)正在這三個(gè)地方開展斡旋外交。
自2006年以來，加沙的哈馬斯和約旦河西岸的法塔赫之間一直分裂渙散。不管是巴勒斯坦人還是和平談判，都沒有從這種分裂中受益，過去試圖彌合分裂的努力都失敗了。但在7月23日，中國(guó)在哈馬斯和法塔赫之間斡旋，促成它們就組建民族團(tuán)結(jié)政府達(dá)成協(xié)議。雙方同意在與以色列的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后共同治理加沙。
正如《華盛頓郵報(bào)》所言，無論協(xié)議能否取得成果，中國(guó)的成就都是“北京在外交上的明顯勝利”，這“鞏固了中國(guó)作為全球調(diào)解人的地位”。在一個(gè)直到最近還是美國(guó)專屬領(lǐng)地的地區(qū)，這是中國(guó)影響力和外交實(shí)力提升的延續(xù)。
這種提升得益于中東觀念的日益轉(zhuǎn)變。舊金山大學(xué)政治學(xué)教授、中東問題專家斯蒂芬·祖尼斯強(qiáng)調(diào)了美國(guó)和西歐國(guó)家與中國(guó)的不同。“由于殖民主義歷史、支持以色列、支持阿拉伯獨(dú)裁政權(quán)和軍事干預(yù)，美國(guó)和西歐國(guó)家在中東幾乎沒有可信度”，而中國(guó)“沒有這樣的包袱”。祖尼斯說，中國(guó)已經(jīng)能夠利用這一點(diǎn)來推進(jìn)他們的經(jīng)濟(jì)和外交議程。
中國(guó)是公正的調(diào)解人
但巴勒斯坦并不是中東唯一讓世界對(duì)中國(guó)出人意料的外交感到震驚的地方。2023年3月，中國(guó)促成中東近期歷史上最具變革性的重組——地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手沙特和伊朗簽署恢復(fù)外交關(guān)系的協(xié)議。
中國(guó)的中東外交政策致力于該地區(qū)的穩(wěn)定，而美國(guó)的中東政策卻利用分裂和敵對(duì)。美國(guó)中東外交政策的核心要素之一是建立和維持一個(gè)反對(duì)伊朗的聯(lián)盟，這個(gè)聯(lián)盟取決于沙特和伊朗之間的分裂。中國(guó)斡旋達(dá)成的協(xié)議彌合了這種分歧，導(dǎo)致反伊聯(lián)盟解散。當(dāng)美國(guó)試圖強(qiáng)化對(duì)抗和敵意時(shí)，中國(guó)帶來了外交。
盡管美國(guó)在中東的外交政策利用了聯(lián)盟，但中國(guó)的外交政策拒絕集團(tuán)和聯(lián)盟。美國(guó)前駐沙特大使、中國(guó)問題專家傅立民（查爾斯·弗里曼）解釋說：“在政治上，與美國(guó)（它與一些西亞國(guó)家有合作關(guān)系，與另一些國(guó)家有敵對(duì)關(guān)系）不同，中國(guó)奉行與所有國(guó)家友好和開展經(jīng)濟(jì)交往的政策。”他說：“中國(guó)是一個(gè)重要的對(duì)話者，而不是任何西亞國(guó)家的庇護(hù)人或盟友。它不威脅該地區(qū)任何國(guó)家。”
與美國(guó)不同的是，對(duì)所有國(guó)家友好但不與任何國(guó)家結(jié)盟，使得中國(guó)成為一個(gè)公正的調(diào)解人。美國(guó)最近的中東外交政策的一個(gè)重要組成部分就是阻止中國(guó)大展身手。但傅立民說，美國(guó)只提供了“軍事上的胡蘿卜加大棒”，并沒有真正替代中國(guó)。與美國(guó)的友誼結(jié)伴而來的是嚴(yán)格的政治和經(jīng)濟(jì)要求；中國(guó)提供經(jīng)濟(jì)和外交上的友誼，幾乎不要求改革。
就連美國(guó)的軍事胡蘿卜也失去效能。當(dāng)沙特在中國(guó)斡旋下與伊朗簽署協(xié)議時(shí)，昆西治國(guó)方略研究所中東項(xiàng)目研究員安妮爾·謝萊恩說：“沙特緩和與伊朗緊張關(guān)系的舉動(dòng)反映出，不管是在優(yōu)先考慮沙特的偏好方面，還是愿意充當(dāng)沙特安全的保證人方面，他們對(duì)美國(guó)再次感到失望。”
謝萊恩說，“從奧巴馬簽署《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（即伊核協(xié)議），到特朗普對(duì)2019年9月沙特石油設(shè)施遭襲擊沒有反應(yīng)，再到拜登從阿富汗撤軍，過去三屆美國(guó)政府都讓沙特統(tǒng)治者感到震驚”，這些是沙特得出這一結(jié)論的原因。
沙特和伊朗共同加入以中國(guó)和俄羅斯為首的金磚國(guó)家進(jìn)一步緩和了兩國(guó)之間的關(guān)系。
中國(guó)推動(dòng)政治解決危機(jī)
中國(guó)外交實(shí)力的提升并不局限于中東地區(qū)。美國(guó)堅(jiān)決阻撓通過外交途徑結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)則試圖促成這一進(jìn)程。在戰(zhàn)爭(zhēng)的頭幾個(gè)月里，俄羅斯和烏克蘭非常接近于通過外交談判結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)非但沒有支持這種外交努力，反而加以阻撓。
中國(guó)一再表示愿意在談判中發(fā)揮“建設(shè)性作用”。中國(guó)提出政治解決戰(zhàn)爭(zhēng)的建議，而且與巴西一道提出政治解決的聯(lián)合建議。中方近期表示，中國(guó)、巴西關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的共識(shí)已得到超過100個(gè)國(guó)家的“積極響應(yīng)”。
7月23日至26日，中國(guó)邀請(qǐng)烏克蘭外長(zhǎng)庫列巴訪華，這是烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來烏外長(zhǎng)首次訪華。中國(guó)重申“所有沖突的解決，最后都要回到談判桌前”，并表示北京愿意繼續(xù)在和談中發(fā)揮作用。
這種令人不安的模式破壞了美國(guó)敘事，即美國(guó)是國(guó)際秩序和全球安全的主導(dǎo)力量，而中國(guó)是造成混亂的主要力量。相反，最近的記錄表明，美國(guó)正在阻礙外交努力并加劇沖突，而中國(guó)在緩和沖突并支持外交努力。
本文由美國(guó)“反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)”網(wǎng)站8月14日發(fā)表，原題為《中國(guó)正在崛起的外交實(shí)力》，作者是特德·斯奈德。