和其此前對奧迪、奔馳、克萊斯勒的罰單一樣，東風(fēng)日產(chǎn)的這張罰單同樣包括對廠商和經(jīng)銷商兩方面的處罰，其中廠商領(lǐng)罰1.233億，經(jīng)銷商領(lǐng)罰1912萬。據(jù)了解，從到2014年7月正式展開調(diào)查，近一年的取證工作相當(dāng)艱難，最終通過內(nèi)部系統(tǒng)單據(jù)的相互印證，坐實了廠商縱向壟斷控制整車銷售價格的證據(jù)。
廣東省發(fā)改委價監(jiān)局反壟斷調(diào)查處副處長孫文：2014年的下半年開始我們開始進(jìn)店調(diào)查之后，他們直接控制價格的郵件往來就大幅度減少了。在8月份之前，他們還是一些比較直接的管控價格，比如說對于賣得比較好的一些車型，比如天籟、新軒逸等賣得比較好的車型，不定期的，比如在促銷時點之前，通過區(qū)域督導(dǎo)給負(fù)責(zé)管理的發(fā)管控價格。
從調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)來看，東風(fēng)日產(chǎn)對經(jīng)銷商的銷售價格管控十分嚴(yán)格，每一臺車都必須按照廠家指定的區(qū)域銷售價格進(jìn)行銷售，否則將被批評、警告甚至停止供貨。但在此環(huán)節(jié)似乎有點委屈的經(jīng)銷商們，轉(zhuǎn)過頭來卻又相互聯(lián)合起來制定更多的價格協(xié)議。作為消費者，你是否也困惑各4S店打出的促銷方式千奇百怪，算來算去便宜的價格居然是一樣的？沒錯，這背后或許就有貓膩。此次領(lǐng)罰的17家東風(fēng)日產(chǎn)廣東地區(qū)銷售門店，就為此制定了價格協(xié)議，并且?guī)缀趺吭露紩䥇f(xié)商一次。
孫文：區(qū)域經(jīng)銷商之間，他們會通過協(xié)力會這個組織，約定價格以及折扣幅度。他們基本上是通過區(qū)域價格協(xié)議這樣一個表，來約定廣東區(qū)域里面同城之間每個點，銷售某種車型，送什么精品，不能超過什么樣的折扣范圍，大家約定一個比較一致的方案，直接違反了反壟斷法13條，關(guān)于禁止有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，達(dá)成固定和變更商品價格這樣一個規(guī)定。
壟斷，寧有種乎？
奧迪、克萊斯勒、奔馳，去年以來汽車領(lǐng)域的反壟斷罰單頻頻開出，在這第一張經(jīng)濟(jì)型轎車品牌的反壟斷罰單開出之前，甚至有觀點質(zhì)疑，反壟斷只打豪車。對此，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局處長徐新宇表示，反壟斷執(zhí)法一視同仁，對汽車行業(yè)的反壟斷也并不會是一陣風(fēng)：
徐新宇：這不是搞運動不是一陣風(fēng)，對汽車行業(yè)監(jiān)管的常態(tài)都是反壟斷執(zhí)法的一個重要內(nèi)容，對中國這樣一個新興市場來說，更是一個非常重要的工作。應(yīng)該說三年來我們一直在關(guān)注、不斷加大對這個行業(yè)的監(jiān)管力度。
如果你曾經(jīng)關(guān)注過此前開出的幾張汽車行業(yè)反壟斷罰單，就可以發(fā)現(xiàn)不同的廠商的壟斷情節(jié)卻如此相似——同樣是廠家耳提面命的控制整車價格，同樣是經(jīng)銷商抱起團(tuán)來把價格的鐵板一塊做的更家嚴(yán)密。某品牌汽車經(jīng)銷商區(qū)域負(fù)責(zé)人表示，這是因為從業(yè)人員對于這些做法早已習(xí)以為常：
某品牌汽車經(jīng)銷商區(qū)域負(fù)責(zé)人：我相信我的很多同行，都不知道。也就是這兩年，政府比較關(guān)注反壟斷，才會有人去想這個事情，原來已經(jīng)習(xí)慣了。
直接從事反壟斷調(diào)查的孫文也對這種現(xiàn)狀深有感觸：
孫文：這個現(xiàn)象是非常非常普遍的，特別是去年開始對這個行業(yè)進(jìn)行整治初期，基本上，包括廠商和經(jīng)銷商，對于很多行為他們就認(rèn)為是行業(yè)的規(guī)則和通行做法。完全沒有意識到他們的行為和《反壟斷法》是相違背的。
制度過渡期的迷惑
對此，長期專注反壟斷領(lǐng)域研究的中國社會科學(xué)院美國研究所副研究員蘇華表示，這種幾乎成為“行規(guī)”的行為之所以長期存在，與制度間的過渡過程有關(guān)：
蘇華：有這么一些涉嫌壟斷行為具有普遍性，是在原來的一些法規(guī)框架下逐漸形成并且走到了今天。但是我們應(yīng)該意識到反壟斷法的效力，它是全國人大常委會通過的，在法律位階上是基本法律，我國立法法也規(guī)定了，后法優(yōu)于前法，法律的效力優(yōu)于行政法規(guī)和部門規(guī)章。就是說與反壟斷法相違背的法規(guī)，是要調(diào)整的，是一個動態(tài)的過程。如果作為企業(yè)不能認(rèn)識到這一點，把這個當(dāng)做抗辯理由，是沒法成立的。
蘇華所指的，是包括《汽車品牌銷售管理辦法》在內(nèi)的規(guī)章，這些誕生與上世紀(jì)，誕生背景是避免走私泛濫、維修服務(wù)質(zhì)量難以保證的規(guī)章制度，使得汽車廠商得以對經(jīng)銷商嚴(yán)格控制。管控嚴(yán)格到什么程度？答案是哪怕一塊地磚都得廠家說了算。
蘇華：從建店，選址，他選擇哪個經(jīng)銷商可以在這里建店，設(shè)計圖紙要用它指定的設(shè)計公司，買的材料設(shè)備都是要從他那里買，比如說地磚、家具都是要從他指定的供應(yīng)商那里買。
蘇華表示，正是由于廠商相對于經(jīng)銷商長期處于強(qiáng)勢地位，《汽車品牌銷售管理辦法》等規(guī)章已經(jīng)存在被濫用的現(xiàn)象。
蘇華：按照這個《辦法》其實也是有很大的解釋空間的，這個《辦法》可沒說買一塊兒地磚都得從你這兒買，企業(yè)最多只能說沒有跟這個辦法沖突。
但相關(guān)條文的修訂需要時間，并不能成為反壟斷暫頓的理由。一面是廠商經(jīng)銷商“不知者無罪”的辯解，一面是消費者權(quán)益需要保護(hù)、市場秩序需要維護(hù)的現(xiàn)狀，如何解決？正在制定的《汽車行業(yè)反壟斷指南》正是答案。徐新宇：
蘇華：在總結(jié)前幾年執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院要求，我們正在起草汽車領(lǐng)域反壟斷指南，這個指南包含整車、售后市場、包括平行進(jìn)口和電商，都會考慮到，給出業(yè)界指引，讓他們按照這個法律法規(guī)要求，正常經(jīng)營，減少違法行違法行為的發(fā)生
售后環(huán)節(jié)反壟斷——下一個重點？
據(jù)了解，《汽車行業(yè)反壟斷指南》（草案）將有望于今年年底前完成編寫。蘇華表示，《指南》將有望對售后環(huán)節(jié)的壟斷行為作出界定。這意味著，被車主們詬病已久的“買得起修不起”的局面或許將有所改變：
蘇華：根據(jù)《反壟斷法》第十七條濫用支配地位來啟動反壟斷執(zhí)法的難度要高于價格橫向縱向壟斷。為什么呢，就是你要先證明他有支配地位，才能證明他濫用了支配地位。可售后環(huán)節(jié)就是有可能有支配地位的，而且你買的車越貴，你越有可能只能去4S店，別的地方你沒辦法獲得原廠配件和很復(fù)雜的那些技術(shù)。在《指南》里，對于售后配件也好，售后維修信息可獲得性也好，都會做解釋，當(dāng)這些都很清晰的時候，我個人認(rèn)為不排除以后基于第十七條做出處罰決定。
徐新宇也表示，隨著汽車行業(yè)反壟斷的進(jìn)行，下一步也將對售后市場的壟斷行為加大執(zhí)法力度。
徐新宇：對汽車行業(yè)的反壟斷執(zhí)法包括整車、配件和售后市場三大塊，我們執(zhí)法有一個漸進(jìn)過程，而且從群眾反映最突出的整車開始。下一步對于汽車配件包括售后服務(wù)方面我們也會加大執(zhí)法力度。
事實上，從2012年國家發(fā)改委開始對汽車行業(yè)的壟斷行為作出提示警告，到去年第一張反壟斷罰單正式開出，汽車行業(yè)發(fā)生的變化已經(jīng)發(fā)生：
徐新宇：也就這兩年，比較合理了，從14年開始，我覺得。就是以前基本上廠家是很強(qiáng)勢的，它會有很多招數(shù)對付你，現(xiàn)在越來越透明，從進(jìn)貨渠道到批發(fā)到零售都相對透明。