□通訊員 康琦 本報記者 吳佳妮
早報訊 杭州市《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)出臺,正式開啟了出租車行業(yè)全面深化改革之路,也凝聚了杭城交通專家們的心血。
浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院教授、杭州改革發(fā)展研究院副院長吳偉強認為,《實施意見》對接新形勢,涵蓋全行業(yè),蘊含深意,突破點多,全面和深入程度居全國之首,他深度闡述了對杭州出租車改革實施意見的評價。
《實施意見》不是針對出租車行業(yè)的局部技術(shù)性的修修補補,也不僅僅是出租車行業(yè)和交通管理領(lǐng)域的改革方案,而是杭州市落實十八屆三中全會制定的“五位一體”深化體制改革的重要組成部分。
杭州出租汽車行業(yè)發(fā)展歷史中形成了諸多矛盾和問題,如:產(chǎn)權(quán)不清,經(jīng)營模式復(fù)雜;經(jīng)營主體多小散,管理水平不高;食利階層牟利,服務(wù)水平低下等等,都是“打車難”、“服務(wù)差”的根源所在。歷年來諸多“治標”的修補策略,并非“治本”之策。
面對困局,《實施意見》擬定了具有針對性的改革措施,這些措施為出租車行業(yè)實施標準化、集約化經(jīng)營,并在此基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量和水平,準備了良好的條件,也有利于政府的監(jiān)管。
在產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營模式方面“一次性”解決問題的方法,凸顯了政府的勇氣和魄力,而在后續(xù)的管理方面,就需要找準發(fā)展方向,并輔之以更多的智慧。
《實施意見》以“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”為改革方向,糾正了行業(yè)管制的單一思維模式,首先轉(zhuǎn)向了“需求導向”模式。
我國三十多年改革取得巨大成功的經(jīng)驗之一,就是有效防止急躁冒進,而是采取“漸進式”的方式實施改革。在數(shù)量和價格方面如采取所謂的“一步到位”,徹底放棄管控,有可能造成混亂和不穩(wěn)定,也難以滿足市民差異化的需求。
更需要指出的是,本次出租車行業(yè)改革方案明確,在傳統(tǒng)出租車之外,還將發(fā)展預(yù)約出租汽車企業(yè)(網(wǎng)絡(luò)平臺),這樣就形成了以傳統(tǒng)出租車為基本保障,網(wǎng)絡(luò)約租車差異化競爭的格局,市民對車輛和運價有了相對自由選擇的空間,個性化出行需求的滿意具備了更好的條件。
當前,全國不同的城市對“專車”的態(tài)度莫衷一是。《實施意見》主張積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,未來杭州的出租車行業(yè)將有兩種業(yè)態(tài),一是傳統(tǒng)的巡游出租車,二是網(wǎng)絡(luò)約租車。兩者之間如果能形成良性的競爭,就能較好滿足市民差異化、個性化出行的需求。除此之外,《實施意見》也積極鼓勵傳統(tǒng)出租車以各種技術(shù)和設(shè)施對接互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。
《實施意見》生效后,對企業(yè)和政府提出了更高的要求。“規(guī)模化、集約化”未必是真正的公司化,公司化的標志不僅在于“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開”,而在于“管理科學”。未來的大型出租車公司,應(yīng)放棄承包經(jīng)營這種粗放的管理模式,以良好的績效考核體系對司機實現(xiàn)“員工制”管理,同時應(yīng)積極引進高端人才,以大數(shù)據(jù)技術(shù)實施車輛與乘客“動態(tài)對動態(tài),點對點”的即時對接,這樣,才能提高服務(wù)質(zhì)量,更好承擔起主體責任。
政府的簡政放權(quán)并不是放任不管,在新的業(yè)態(tài)形成后,對依法行政的要求更高,在準入、考核、監(jiān)管、調(diào)控等方面的責任更大。