□通訊員 康琦 本報記者 吳佳妮

　　早報訊 杭州市《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)出臺，正式開啟了出租車行業(yè)全面深化改革之路，也凝聚了杭城交通專家們的心血。

　　浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院教授、杭州改革發(fā)展研究院副院長吳偉強認為，《實施意見》對接新形勢，涵蓋全行業(yè)，蘊含深意，突破點多，全面和深入程度居全國之首，他深度闡述了對杭州出租車改革實施意見的評價。

　　《實施意見》不是針對出租車行業(yè)的局部技術(shù)性的修修補補，也不僅僅是出租車行業(yè)和交通管理領(lǐng)域的改革方案，而是杭州市落實十八屆三中全會制定的“五位一體”深化體制改革的重要組成部分。

　　杭州出租汽車行業(yè)發(fā)展歷史中形成了諸多矛盾和問題，如：產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營模式復(fù)雜；經(jīng)營主體多小散，管理水平不高；食利階層牟利，服務(wù)水平低下等等，都是“打車難”、“服務(wù)差”的根源所在。歷年來諸多“治標”的修補策略，并非“治本”之策。

　　面對困局，《實施意見》擬定了具有針對性的改革措施，這些措施為出租車行業(yè)實施標準化、集約化經(jīng)營，并在此基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量和水平，準備了良好的條件，也有利于政府的監(jiān)管。

　　在產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營模式方面“一次性”解決問題的方法，凸顯了政府的勇氣和魄力，而在后續(xù)的管理方面，就需要找準發(fā)展方向，并輔之以更多的智慧。

　　《實施意見》以“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”為改革方向，糾正了行業(yè)管制的單一思維模式，首先轉(zhuǎn)向了“需求導向”模式。

　　我國三十多年改革取得巨大成功的經(jīng)驗之一，就是有效防止急躁冒進，而是采取“漸進式”的方式實施改革。在數(shù)量和價格方面如采取所謂的“一步到位”，徹底放棄管控，有可能造成混亂和不穩(wěn)定，也難以滿足市民差異化的需求。

　　更需要指出的是，本次出租車行業(yè)改革方案明確，在傳統(tǒng)出租車之外，還將發(fā)展預(yù)約出租汽車企業(yè)(網(wǎng)絡(luò)平臺)，這樣就形成了以傳統(tǒng)出租車為基本保障，網(wǎng)絡(luò)約租車差異化競爭的格局，市民對車輛和運價有了相對自由選擇的空間，個性化出行需求的滿意具備了更好的條件。

　　當前，全國不同的城市對“專車”的態(tài)度莫衷一是。《實施意見》主張積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，未來杭州的出租車行業(yè)將有兩種業(yè)態(tài)，一是傳統(tǒng)的巡游出租車，二是網(wǎng)絡(luò)約租車。兩者之間如果能形成良性的競爭，就能較好滿足市民差異化、個性化出行的需求。除此之外，《實施意見》也積極鼓勵傳統(tǒng)出租車以各種技術(shù)和設(shè)施對接互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

　　《實施意見》生效后，對企業(yè)和政府提出了更高的要求。“規(guī)模化、集約化”未必是真正的公司化，公司化的標志不僅在于“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開”，而在于“管理科學”。未來的大型出租車公司，應(yīng)放棄承包經(jīng)營這種粗放的管理模式，以良好的績效考核體系對司機實現(xiàn)“員工制”管理，同時應(yīng)積極引進高端人才，以大數(shù)據(jù)技術(shù)實施車輛與乘客“動態(tài)對動態(tài)，點對點”的即時對接，這樣，才能提高服務(wù)質(zhì)量，更好承擔起主體責任。

　　政府的簡政放權(quán)并不是放任不管，在新的業(yè)態(tài)形成后，對依法行政的要求更高，在準入、考核、監(jiān)管、調(diào)控等方面的責任更大。