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農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)全面啟動(dòng)33個(gè)試點(diǎn)方案獲批

2015-07-08 09:30:31

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

原標(biāo)題:農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)全面啟動(dòng) 33個(gè)試點(diǎn)方案獲批

專(zhuān)家稱(chēng),未來(lái)農(nóng)村集體用地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)空間很大

記者近日從國(guó)土資源部獲悉,北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市等33個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)區(qū)域關(guān)于農(nóng)村土地改革的實(shí)施方案已經(jīng)獲得批復(fù),這意味著廣受關(guān)注的農(nóng)村土地改革試點(diǎn)工作進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。

一位接近農(nóng)村土改小組的知情人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,事實(shí)上,33個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣此前曾經(jīng)多次上報(bào)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地改革的框架方案,但是均因?yàn)椤斑^(guò)于激進(jìn)”未被批復(fù)。最終,獲批的是改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為“相對(duì)溫和”的版本。重慶等區(qū)縣上報(bào)獲批的改革方案甚至低于當(dāng)?shù)貎?nèi)部改革的尺度。

該人士認(rèn)為,“農(nóng)村土改”盡管被民間寄予厚望,但是此次試點(diǎn)改革的范圍和力度可能要低于預(yù)期。“江蘇、浙江等省份的試點(diǎn)區(qū)域,大部分選在當(dāng)?shù)貨](méi)有土地需求的區(qū)域內(nèi)。所以,未來(lái)改革成果的可參考性會(huì)大打折扣。”

十八屆三中全會(huì)提出,在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià);縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制;保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度。據(jù)了解,這些要求明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。

作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要改革,我國(guó)農(nóng)村土地制度改革一直廣受關(guān)注,并在2015年迅速推進(jìn)。2015年1月,中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,并決定在全國(guó)選取30個(gè)左右縣(市、區(qū))行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。

2月份,通過(guò)在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中選擇,北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市等33個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域被選作試點(diǎn)區(qū)域。國(guó)土部專(zhuān)門(mén)成立由部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立共同推進(jìn)試點(diǎn)的工作機(jī)制,工作小組派出專(zhuān)員全程參與33個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的改革工作。

7月初,國(guó)土部宣布,33個(gè)區(qū)縣的試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)獲得農(nóng)村土地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù),改革試點(diǎn)工作進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。與此同時(shí),國(guó)土部在北京召開(kāi)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作培訓(xùn)班。重點(diǎn)圍繞《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》和33個(gè)試點(diǎn)實(shí)施方案作相關(guān)培訓(xùn)。

上述知情人士告訴記者,33個(gè)試點(diǎn)區(qū)域獲批的改革范圍主要圍繞三大方面進(jìn)行:集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市;提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);宅基地制度的有償退出機(jī)制。這和此前公開(kāi)的內(nèi)容基本一致。

在中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)的《意見(jiàn)》中,在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革方面,要求探索完善用地產(chǎn)權(quán)制度,賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能,明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑,建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度等;在農(nóng)村土地征收改革方面,提出了要探索縮小土地征收范圍,完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等;在農(nóng)村宅基地制度改革方面,要求完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶(hù)多宅等情況,探索實(shí)行有償使用;以及進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地等。

記者了解到,農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)方案獲批后,按照改革方案設(shè)計(jì),征地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)。在試點(diǎn)過(guò)程中,針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題,不斷完善改革總體設(shè)計(jì),最終總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院土地專(zhuān)家鄒曉云告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,改革方案順利推進(jìn)之后,未來(lái)農(nóng)村集體用地進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的空間將會(huì)很大,這也有利于打破當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制的土地結(jié)構(gòu)。

以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市為例,鄒曉云認(rèn)為,“試點(diǎn)改革過(guò)程中,應(yīng)該逐步取消農(nóng)村集體用地在征用為國(guó)有建設(shè)用地環(huán)節(jié)中的一些限制措施;同時(shí)改變和完善征地制度;再進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體用地與國(guó)有建設(shè)用地在權(quán)能方面的真正平等”。

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