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交通運(yùn)輸部:高速公路按"用路者付費(fèi)"原則長期收費(fèi)合理

2015-07-22 09:25:45

來源:人民網(wǎng)-財(cái)經(jīng)頻道綜合 原創(chuàng)稿

  人民網(wǎng)北京7月22日電 (記者喬雪峰)7月21日,交通運(yùn)輸部召開新聞發(fā)布會,向社會公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(簡稱《條例》)修訂稿,針對不同類型的收費(fèi)公路,修訂稿調(diào)整了收費(fèi)期限。其中,政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后,以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后,其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

  是否意味高速公路以后將長期收費(fèi)?

  誰用路誰付費(fèi) 收費(fèi)政策仍是公路交通發(fā)展必然選擇

  “堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策,仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇”。交通運(yùn)輸部公路局副局長王太表示,通過對高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為,高速公路按照"用路者付費(fèi)"的原則,實(shí)行長期收費(fèi)是合理的。

  “我國處在社會主義初級階段,專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求”。王太表示,從兼顧公平與效率的角度出發(fā),我們提出構(gòu)建"兩個公路體系"的總體思路,采取收稅與收費(fèi)長期并行的方式,體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)基本公共服務(wù)的非收費(fèi)公路(收稅公路)體系和以高速公路為主的提供低收費(fèi)、高效率服務(wù)的收費(fèi)公路體系。

  王太進(jìn)一步解釋說,國際上,在稅收不足的情況下,通過收取車輛通行費(fèi)發(fā)展和維護(hù)高速公路是一種趨勢,不僅發(fā)展中國家這樣做,日本、德國、法國、意大利等發(fā)達(dá)國家也這么做。實(shí)踐也證明,僅憑稅收來維持一個國家龐大的公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是很困難的。

  記者從交通運(yùn)輸部獲悉,在我國公路網(wǎng)中,占公路總里程97%左右的普通公路是主體,包括了普通公路和農(nóng)村公路,采取向車輛用戶普遍征稅的方式,實(shí)現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達(dá)全國,保障公路的基礎(chǔ)性、均等化的基本公共服務(wù);占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充,向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù),實(shí)行誰用路、誰受益、誰付費(fèi)。

  王太表示,為了加強(qiáng)政府在滿足社會公眾基本出行需求的普通公路的責(zé)任,在條例修訂中大幅提高了收費(fèi)公路的設(shè)置門檻,進(jìn)一步縮小了收費(fèi)公路政策的適用范圍,包括全面停止新增二級公路收費(fèi)項(xiàng)目;一級公路、獨(dú)立橋梁、獨(dú)立隧道項(xiàng)目維持原來的收費(fèi)期限,償債期或經(jīng)營期滿后立即停止收費(fèi),全部納入非收費(fèi)公路體系,剩余的政府性債務(wù)和養(yǎng)護(hù)管理資金全部由公共財(cái)政承擔(dān)。

  交了車購稅和燃油稅 為何還要交通行費(fèi)?

  三者支出范圍和用途不一樣 非重復(fù)收費(fèi)

  對于收費(fèi)公路公眾一直有一種疑問,公路作為一種公共資源,政府公共財(cái)政理應(yīng)為其買單,從車主的角度來看,買車的時候交了車購稅,加油的時候交了燃油稅,為什么用路的時候還要再交通行費(fèi)呢?

  國家行政學(xué)院教授王偉表示,我國公路發(fā)展的稅收主要是兩種,一是車購稅,主要用于公路建設(shè);二是成品油消費(fèi)稅,主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)。但是,由稅務(wù)部門來征收的成品油消費(fèi)稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù),中間很大一部分是分給了航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展,甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助。所以在這種情況下,收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還,包括社會資本投資的回收等等這樣一些錢,就需要通過車輛通行費(fèi)予以保證。

  王偉還指出,2013年我國公路建設(shè)的支出是13692億元,而車購稅只有2234億元,一般稅也只有1071億元,因此整個公路建設(shè)稅收的缺口高達(dá)10387億元,缺口占比高達(dá)75.9%,只能通過銀行貸款或吸引社會資本投資解決;此外,非收費(fèi)的普通公路養(yǎng)護(hù)一年就需要2800億,而成品油消費(fèi)實(shí)際投入只有1443億元,普通公路的養(yǎng)護(hù)稅收的缺口也高達(dá)1357億元,缺口占比48.5%,資金也是嚴(yán)重不足。

  “世界上任何國家都沒有真正意義的免費(fèi)公路,雖然公路是公共產(chǎn)品,但是它的資金來源不是稅收就是收費(fèi),而收稅和收費(fèi)之間是一個此消彼長的關(guān)系,費(fèi)交得少了稅就要增加,因此取消收費(fèi)那就需要大幅度的增加稅收。”王偉說,這次對《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂,實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了高速公路長期收費(fèi)是符合"誰用路、誰受益、誰付費(fèi)"和"不用路、不付費(fèi)、不負(fù)擔(dān)"的這樣一個公平原則,不僅能夠有效的化解高速公路的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為高速公路的發(fā)展提供穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)發(fā)展資金,同時還可以使有限的公路稅收向普通公路傾斜,使普通公路的通行條件也能得到更好改善。

  美國為什么收費(fèi)公路少呢?王偉表示,一是美國高速公路網(wǎng)建設(shè)是聯(lián)邦政府投資90%、地方政府投資10%,初始債務(wù)很少。其次,美國的專項(xiàng)稅包括燃油稅、重車稅、輪胎稅、牌照稅,全部用于路網(wǎng)的維護(hù)和改善,2010年美國的專項(xiàng)稅高達(dá)2114億美元,而公路支出是2043億,稅收是有富余的,所以美國收費(fèi)公路少。

  王偉還指出,為了解決稅收不足的問題,其實(shí)有的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在向收費(fèi)公路轉(zhuǎn)型,以德國為例,德國在2003年的時候,它的高速公路開始對12噸以上的貨車征收通行費(fèi),到了2012年,又把征收的范圍從高速公路擴(kuò)大到了四車道的普通聯(lián)邦公路,而且明年德國又將開始對小客車征收高速公路通行費(fèi)。

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