中新社北京7月22日電 (記者 彭大偉)與2014年底官方首次曬出收費(fèi)公路“家底”時(shí)類(lèi)似，日前公布的中國(guó)收費(fèi)公路管理新規(guī)，再度引起輿論關(guān)注。
21日，中國(guó)交通運(yùn)輸部公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂征求意見(jiàn)稿)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中明確將“采取收稅與收費(fèi)長(zhǎng)期并行的方式”，亦即未來(lái)約占全國(guó)總里程3%左右的高速公路將按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)。
媒體報(bào)道此事后，網(wǎng)民中存在各種不同看法甚至直接表達(dá)了質(zhì)疑。
對(duì)此，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家向中新社記者表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)際來(lái)看，此次修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》采取的這一做法具有合理性。
交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太表示，實(shí)踐也證明，僅憑稅收來(lái)維持一個(gè)國(guó)家龐大的公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是很困難的。他指出，國(guó)際上，在稅收不足的情況下，通過(guò)收取車(chē)輛通行費(fèi)發(fā)展和維護(hù)高速公路是一種趨勢(shì)，不僅發(fā)展中國(guó)家這樣做，日本、德國(guó)、法國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家也這么做。
“這個(gè)問(wèn)題在美國(guó)都是現(xiàn)實(shí)存在的。”王太同時(shí)提醒，在中國(guó)公路網(wǎng)的構(gòu)成中，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，占公路總里程3%左右以高速公路為主的收費(fèi)公路則是補(bǔ)充。
基于上述情況，交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東表示，此次修訂的目標(biāo)便是使得今后，占公路總里程97%左右的非收費(fèi)公路成為主體，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的通達(dá)，由一般公共預(yù)算保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取直接征收車(chē)輛通行費(fèi)的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務(wù)。
為何一部分民眾對(duì)“收費(fèi)公路虧損”、“高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)”等新聞表達(dá)了不同的看法？在算好“經(jīng)濟(jì)賬”的同時(shí)，官方如何應(yīng)對(duì)“民意賬”？
“大家要樹(shù)立一個(gè)觀念，世界上任何國(guó)家都沒(méi)有真正意義的免費(fèi)公路。”國(guó)家行政學(xué)院教授王偉表示，雖然公路是公共產(chǎn)品，但它的資金來(lái)源不是稅收便是收費(fèi)，而兩者間是“此消彼長(zhǎng)”的關(guān)系，“因此取消收費(fèi)的結(jié)果就是一種，那就需要大幅度的增加稅收。”
王偉援引世界銀行此前的一項(xiàng)估算結(jié)果指出，如果中國(guó)公路的全部資金都不靠收費(fèi)，而全由收稅進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，按2006年水平，燃油稅要征收30%，“如果全部連建設(shè)和債務(wù)償還都要靠稅收解決，油價(jià)要增加3倍以上，這個(gè)數(shù)字是很驚人的”。
不過(guò)，此前2014年12月首次“曬出”的收費(fèi)公路“家底”中，2013年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3652億元(人民幣，下同)，支出為4313億元，總體虧損達(dá)661億元。這一數(shù)據(jù)引來(lái)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。
同月，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂亦在一次活動(dòng)中向中新社記者坦言，在交通運(yùn)輸部公開(kāi)2013年度全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)信息公報(bào)以后，“最近一段時(shí)間，社會(huì)各界對(duì)收費(fèi)公路關(guān)注度極高。”
他當(dāng)即要求，各地交通運(yùn)輸部門(mén)利用全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)的契機(jī)，加強(qiáng)收費(fèi)公路管理，規(guī)范收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)行為，控制收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)通行費(fèi)收支透明度，保持公路良好的技術(shù)狀況，不斷提升路網(wǎng)通行效率。
事實(shí)上，提升收費(fèi)公路收支透明度、加強(qiáng)審計(jì)問(wèn)責(zé)，已成為寫(xiě)入本次《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿的重要舉措。
修訂稿提出，所有收費(fèi)公路的投資債務(wù)、通行費(fèi)收支等信息定期公開(kāi)，全面接受社會(huì)公眾監(jiān)督；同時(shí)還規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)收費(fèi)公路的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)瞞報(bào)虛報(bào)通行費(fèi)收支和債務(wù)情況等違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行查處。
“信息公開(kāi)的目的，就是為了保障公路使用者乃至全社會(huì)公眾對(duì)收費(fèi)公路相關(guān)信息的知情權(quán)，使社會(huì)公眾特別是公路使用者很好地履行監(jiān)督權(quán)，為了確保公開(kāi)信息的真實(shí)可信。”魏東說(shuō)。
“這次《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，所面臨的不是說(shuō)我們現(xiàn)在是要收費(fèi)還是免費(fèi)的是非題。”王偉指出，收費(fèi)公路管理制度改革實(shí)際上是一個(gè)“選擇題”，“也就是在收費(fèi)和收稅之間怎樣選擇，才更加合理、更加公正”。(完)