原標(biāo)題：市民質(zhì)疑公交卡收磨損費(fèi)：月扣1元 2年半押金扣光

　　徐駿繪

　　月扣1元，兩年半押金扣光，南京市民質(zhì)疑——

　　公交卡收磨損費(fèi)，依據(jù)何在？

　　申琳　朱殿平

　　近日，南京的朱女士去辦理公交卡(金陵通記名卡)退卡，卻被告知要扣掉每月1元的磨損費(fèi)，30元押金因此打了水漂。

　　朱女士之前也在北京退過公交卡，但是沒有被收取過所謂的“磨損費(fèi)”。她詢問窗口工作人員收磨損費(fèi)的依據(jù)是什么，工作人員拿出一份《金陵通辦理登記表》，上頭的確寫明了征收磨損費(fèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，卡押金在扣除磨損費(fèi)后退還，磨損費(fèi)自購(gòu)買月起按1元/月計(jì)算，30元封頂。

　　征收磨損費(fèi)是否合法？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　公司回應(yīng)

　　舊卡不能重復(fù)銷售造成積壓，收取磨損費(fèi)以填補(bǔ)損耗

　　參照其他城市收取“服務(wù)補(bǔ)償金”“折舊費(fèi)”的做法

　　究竟什么是磨損費(fèi)？發(fā)放金陵通記名卡的南京市市民卡公司在線客服人員解釋，“磨損費(fèi)”就是針對(duì)卡片押金的折舊費(fèi)用。根據(jù)公司規(guī)定，當(dāng)市民辦理的金陵通記名卡使用時(shí)間滿30個(gè)月后，即便卡片完好無損，30元押金也被“磨損”完了。

　　為什么要收取這筆費(fèi)用，市民卡公司回應(yīng)稱，在市民使用一段時(shí)間后需要退卡時(shí)，原卡仍占有系統(tǒng)資源且舊卡不能重復(fù)銷售。如果無條件退卡，將會(huì)造成大量舊卡的積壓，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致由購(gòu)置原始卡和加載系統(tǒng)資料等帶來的成本壓力。此外，市民持卡享受便捷的消費(fèi)和市民卡公司提供的各項(xiàng)服務(wù)，每月1元也相當(dāng)于市民卡公司提供的服務(wù)費(fèi)用。

　　市民卡公司還稱，他們對(duì)退卡收取磨損費(fèi)，參照了其他城市采用的收取“服務(wù)補(bǔ)償金”“月租費(fèi)”“折舊費(fèi)”的做法。

　　但是，當(dāng)被問及一張金陵通記名卡的成本費(fèi)用究竟是多少時(shí)，市民卡公司的工作人員表示，因?yàn)榭ǖ姆N類不同、采購(gòu)數(shù)量不同以及采購(gòu)的商家不同，成本費(fèi)用無法確定。對(duì)大致的價(jià)格區(qū)間，該工作人員以負(fù)責(zé)人不在為由婉拒回答。

　　在采訪中，記者了解到，不僅磨損費(fèi)用于填補(bǔ)發(fā)行成本，押金也被用來沖抵成本。市民卡公司聲稱，從2000年至2005年發(fā)行卡片250萬張，“2005年之前收取的押金、磨損費(fèi)等用于這些卡片的免費(fèi)發(fā)放，尚有虧空”；2005年之后，又發(fā)行金陵通記名卡約200多萬張，收取押金、磨損費(fèi)等除彌補(bǔ)虧空外，主要用于經(jīng)營(yíng)性的投入以及公益性項(xiàng)目投入。

　　押金能被用于沖抵發(fā)行費(fèi)用嗎？市民卡公司工作人員沒有明確回答。

　　對(duì)于市民所稱知情權(quán)不被尊重的問題，市民卡公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們已經(jīng)要求各營(yíng)業(yè)點(diǎn)在辦卡時(shí)必須將《金陵通辦理登記表》上有關(guān)“磨損費(fèi)”的內(nèi)容用筆圈出，并提醒市民仔細(xì)閱讀后再簽字確認(rèn)。

　　政府說法

　　物價(jià)部門：收取磨損費(fèi)是企業(yè)自主規(guī)定，不屬其核定范圍

　　工商部門：只審核辦卡規(guī)定是否符合格式，不管收費(fèi)項(xiàng)目

　　根據(jù)《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》規(guī)定：“事業(yè)單位提供經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性業(yè)務(wù)的行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，推廣使用IC卡所需費(fèi)用，通過對(duì)用戶的服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償，不得向用戶單獨(dú)收取費(fèi)用。”“為控制發(fā)行費(fèi)用，對(duì)不單獨(dú)收費(fèi)的IC卡，可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取押金……”

　　也就是說，收取押金有法可依，而磨損費(fèi)和押金是一回事嗎？記者從南京市物價(jià)局獲悉，該局批復(fù)的是調(diào)整公交IC卡的押金和工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但磨損費(fèi)不在物價(jià)部門定價(jià)目錄和收費(fèi)目錄范圍；磨損費(fèi)的收取是企業(yè)的自主規(guī)定，不屬于物價(jià)部門核定范圍。

　　南京市市民卡公司在回應(yīng)中還稱，磨損費(fèi)收取曾向相關(guān)部門備案過。記者查詢發(fā)現(xiàn)，南京市工商局官網(wǎng)曾在2007年11月發(fā)布《關(guān)于南京公用事業(yè)IC卡有限公司格式條款備案公示的通知》：“經(jīng)初步審查，南京公用事業(yè)IC卡有限公司《金陵通記名卡辦理規(guī)定》《金陵通不記名卡辦理規(guī)定》符合《南京市合同格式條款監(jiān)督辦法》的有關(guān)規(guī)定，并將該合同文本向社會(huì)公示。”其中《金陵通記名卡辦理規(guī)定》有這樣一條內(nèi)容：卡押金在扣除磨損費(fèi)后退還，磨損費(fèi)自購(gòu)買月起按1元/月計(jì)算。

　　南京市工商局一位工作人員解釋，工商部門只是對(duì)格式合同是否符合《合同法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行把關(guān)并公示，“不能有壟斷條款”。至于合同里面涉及的內(nèi)容由相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)。

　　然而，能夠評(píng)判收取磨損費(fèi)是否合法的相應(yīng)職能部門是誰？沒有人回答這個(gè)問題。