原標題：社保缺口逐年擴大 政府養(yǎng)老亟待向社會養(yǎng)老轉型
社保缺口逐年擴大 商保、年金潛力待挖掘
“政府養(yǎng)老”亟待向“社會養(yǎng)老”轉型
根據(jù)全國老齡辦數(shù)據(jù)，2020年我國老年人口將達2.48億，老齡化水平為17%。老齡化社會的加速到來使得養(yǎng)老保險問題愈加重要和緊迫。
然而，《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，
當前在我國養(yǎng)老保險體系三大支柱中，社會養(yǎng)老保險“有賬缺錢”，企業(yè)年金“有名無實”，商業(yè)養(yǎng)老保險“有心無力”，事關長久穩(wěn)定的養(yǎng)老問題隱患重重。
2019年職工養(yǎng)老金缺口將超萬億
社會養(yǎng)老保險是我國居民最主要的養(yǎng)老保障方式，但記者在北京、江蘇、安徽、江西等多地采訪發(fā)現(xiàn)，當前社保基金缺口不斷擴大，未來養(yǎng)老資金嚴重不足。
職工養(yǎng)老征繳收入增長明顯低于支出增長，養(yǎng)老基金收支缺口愈加明顯，一些省份早已收不抵支。人社部6月30日發(fā)布的“2014年中國社會保險發(fā)展年度報告”顯示，在剔除財政補貼后，全國養(yǎng)老金“虧空”正在逐年擴大。而目前在全國30多個省份中，其實已有18個省的養(yǎng)老保險征繳收入是大于支出的。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組預測，2019年我國基本養(yǎng)老保險基金累計缺口將達1.21萬億元。
除老齡化進程加快外，我國現(xiàn)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的社會養(yǎng)老金保險模式(簡稱“統(tǒng)賬結合”)是造成基金蓄水池無水可蓄的主因。當前，社會統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金收入持續(xù)減少，而退休職工養(yǎng)老金支付不斷增加，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收不抵支。同時，由于財務上實行基金混賬管理，允許統(tǒng)、賬基金相互調劑使用，使得個人賬戶積累被用于支付統(tǒng)籌賬戶不足部分，形成了形式上個人積累，而實質上空賬運行的狀況，后果是到該支付養(yǎng)老金時，有賬目記載而沒錢支付。
數(shù)據(jù)顯示，我國個人賬戶理論記賬額2007年為1.2萬億元，到2012年應接近3萬億元；而空賬額度在2007年就突破1萬億元，2012年突破2.6萬億元，做實的個人賬戶額度2012年僅實現(xiàn)3396億元。
北京大學經(jīng)濟學院風險管理與保險學系主任、北京大學中國保險與社會保障研究中心秘書長鄭偉表示，隨著機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施，如果近4000萬機關事業(yè)單位人員未繳部分視同繳納，將形成數(shù)萬億元的“缺空”，對已經(jīng)緊繃的養(yǎng)老金總盤子帶來巨大壓力。隨之而來的，是財政補貼逐年增加，各級政府負擔日益沉重。
商保資產(chǎn)GDP占比不及美國1／40
在第一支柱面臨巨大風險時，國際經(jīng)驗中大多國家更倚重的第二支柱企業(yè)年金和第三支柱商業(yè)養(yǎng)老保險在我國卻長期遇冷。
一方面是企業(yè)年金“有名無實”。自2004年《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金管理試行辦法》頒布以來，我國企業(yè)年金規(guī)模有所增長，但建立企業(yè)年金主體過于單一。
泰康養(yǎng)老保險股份有限公司江西分公司總經(jīng)理吳志遠說，企業(yè)年金主要集中在壟斷性行業(yè)和高盈利性國企，且缺少全國統(tǒng)一、明確的稅收優(yōu)惠政策，作用未能得到充分發(fā)揮。
另一方面，商業(yè)養(yǎng)老保險卻“有心無力”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，國外養(yǎng)老體系中普遍發(fā)揮主導作用的商業(yè)養(yǎng)老保險，在我國呈現(xiàn)小而弱態(tài)勢，無力彌補社保基金的不足。
據(jù)專家介紹，美國第一支柱公共養(yǎng)老金、第二支柱企業(yè)養(yǎng)老金和第三支柱個人退休賬戶養(yǎng)老金構成比約為17%：53%：30%，企業(yè)和個人負擔超過80%；而我國第一支柱和第二支柱占比約為82%：18%，第三支柱商業(yè)養(yǎng)老保險幾乎可以忽略不計，這一模式導致政府在養(yǎng)老體系中負擔超過80%。
新華保險總裁萬峰說，截至2012年底，我國商業(yè)養(yǎng)老保險總資產(chǎn)2078億美元，占GDP比重僅為2.52%。而同期美國養(yǎng)老保險資產(chǎn)16.85萬億美元，占GDP比重為108%。商業(yè)養(yǎng)老保險之弱勢可見一斑。
與捉襟見肘的商業(yè)養(yǎng)老保險資產(chǎn)形成鮮明對比的是，我國居民儲蓄面廣量大。萬峰說，美國儲蓄存款占GDP比重不足5%，我國卻高達近80%，長期以來的個人“積蓄養(yǎng)老”仍為主流。“養(yǎng)老保險基金缺口放大，居民個人積蓄卻在銀行長期趴窩。”
鄭偉計算認為，若將我國居民個人儲蓄存款、理財資金的5%轉化為養(yǎng)老保險資產(chǎn)，就是3.17萬億元；轉化10%，是6.34萬億元……“經(jīng)過十幾、二十年，就能積累數(shù)十萬億養(yǎng)老保險資產(chǎn)，應對老齡化高峰帶來的養(yǎng)老金挑戰(zhàn)。”
亟須深挖商保潛力彌補社保不足
業(yè)內人士認為，國家宜通過政策引導，深挖商保潛力，彌補社保基金之不足，推動我國從“儲蓄養(yǎng)老”向“保險養(yǎng)老”、從“政府養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”轉型。
微調財稅政策，調動商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展積極性。人保壽險江蘇分公司副總經(jīng)理趙忠良認為，稅收優(yōu)惠撬動作用明顯。“可以考慮擴大覆蓋面，將個人參與商業(yè)養(yǎng)老保險的支出直接抵扣個人所得稅，或者稅前列支。同時，無論是個人還是企業(yè)購買補充養(yǎng)老、醫(yī)療都要有稅收優(yōu)惠引導政策，以吸引投保人以數(shù)倍甚至數(shù)十倍資金投入養(yǎng)老儲蓄，以較小優(yōu)惠形成較大的養(yǎng)老金積累。”趙忠良說。
人保財險[微博]執(zhí)行副總裁王和則認為，國家在稅收政策上也要對保險公司給予優(yōu)惠，以鼓勵其推出相應的產(chǎn)品。
完善養(yǎng)老保險法律保障體系。萬峰建議通過立法鼓勵企業(yè)和居民參加養(yǎng)老保險體系建設。如加拿大，立法強制雇主和雇員參加企業(yè)年金計劃，雇主和雇員各按工資5%繳納保險費，居民還可按收入的18%購買養(yǎng)老保險，雇主和雇員繳費、個人購買養(yǎng)老保險均實行遞延稅收政策。此外，一些國家、地區(qū)對養(yǎng)老保險基金管理均有法律規(guī)定，防止被擠占、挪用及管理不當出現(xiàn)虧空風險。
“幾乎所有國家都有養(yǎng)老保險參與者退出約束機制，即參與者不到法定領取年齡而退出，要補交以往的稅收優(yōu)惠，保證養(yǎng)老保險體系的穩(wěn)定性。”萬峰說。
王和認為，我國需迫切改變“政府養(yǎng)老”體系建設思路，向“社會養(yǎng)老”轉型。具體而言，就是加大企業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展力度，逐步提高第二、第三支柱在養(yǎng)老保險體系中的占比，使其在一定時期內超過50%，形成“社會養(yǎng)老”為主，“政府養(yǎng)老”為輔的新型養(yǎng)老保險體系。