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我國頁巖氣開發(fā)整體推進(jìn)緩慢專家呼吁強(qiáng)化頂層設(shè)計

2015-09-07 09:38:08

來源:經(jīng)濟(jì)參考報

原標(biāo)題:我國頁巖氣開發(fā)整體推進(jìn)緩慢

  由于頂層設(shè)計不到位,政策體系不健全,關(guān)鍵技術(shù)受制于人,輸氣管網(wǎng)建設(shè)滯后等因素,我國頁巖氣勘探開發(fā)雖然在涪陵頁巖氣田取得“點上突破”,但從整體來看推進(jìn)仍十分緩慢。業(yè)內(nèi)人士和專家呼吁,對于作為新礦種的頁巖氣,國家應(yīng)以改革的思維將其作為我國能源管理體制改革的切入點,強(qiáng)化頂層設(shè)計,激發(fā)各類市場主體和地方政府參與勘探開發(fā)的積極性,同時加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),完善管網(wǎng)體系,從而在面上實現(xiàn)突破。

  加強(qiáng)頂層設(shè)計新礦種需改革新思維

  受訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,頁巖氣勘探開發(fā)中,主要有兩方面的利益關(guān)系需要國家強(qiáng)化頂層設(shè)計加以理順,一是開發(fā)企業(yè)與資源所在地的利益分配關(guān)系;二是央企的主體開發(fā)地位和市場化參與的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。

  企地關(guān)系方面,國土資源業(yè)內(nèi)人士表示,頁巖氣作為獨立礦種,目前采用一類礦產(chǎn)資源管理,礦權(quán)的配置在國土資源部,地方上不能介入。雖然搞了兩輪頁巖氣礦權(quán)招標(biāo)出讓的創(chuàng)新,但沒有改變由國家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置的模式。

  基層認(rèn)為,這個模式可能會給地方帶來不少問題。比如說,礦權(quán)出讓的時候,往往考慮的是單礦種資源補(bǔ)償費的價值,而沒有考慮資源開發(fā)會給地方留下什么樣的地質(zhì)環(huán)境后果,沒有考慮治理恢復(fù)的投入,也沒有考慮對生態(tài)環(huán)境的破壞補(bǔ)償,而且對資源的就近最大化利用、管線的布局也考慮不足,容易造成資源所在地付出了生態(tài)環(huán)境、老百姓安置的代價,但是地方獲得的“真金白銀”卻很少,以前石油和天然氣的開發(fā)都存在這個問題。

  專家認(rèn)為,涪陵頁巖氣田是央企和地方互利共贏共同開發(fā)的典范,但在國家頂層設(shè)計上沒有相關(guān)政策設(shè)計對地方利益給予傾斜。專家呼吁,應(yīng)探索建立頁巖氣開發(fā)主體與資源所在地的利益補(bǔ)償機(jī)制,讓地方能分享資源開發(fā)的紅利。

  在頁巖氣開發(fā)中的央企和其他市場主體的關(guān)系方面,目前存在著“錢進(jìn)不去、氣出不來”的問題。國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉認(rèn)為,制約國內(nèi)頁巖氣開發(fā)的一大難題便是礦權(quán)市場沒有得到真正放開。雖然已經(jīng)搞了兩輪招標(biāo),但優(yōu)選優(yōu)質(zhì)區(qū)塊的問題一直沒能得到解決。中石油和中石化擁有眾多核心優(yōu)質(zhì)頁巖氣區(qū)塊,但由于精力有限,“兩桶油”只在幾個點上開展了工作。其他企業(yè)想進(jìn)來只能選擇二流、三流的區(qū)塊,目前開發(fā)狀況都不理想。

  張大偉呼吁,國家層面可探索對頁巖氣礦權(quán)重新洗牌,對于中石油和中石化已經(jīng)開采的區(qū)塊、已探明的區(qū)塊,以及頁巖氣資源稟賦好,油公司希望自己干的區(qū)塊,都留給原來的油公司開采,但需事先簽訂協(xié)議,確保在一定時間內(nèi)在這些區(qū)塊里達(dá)到規(guī)定的投資金額。其余區(qū)塊要拿出來讓民營、國有、外資企業(yè)參與競標(biāo)。

  技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏監(jiān)管體系亟待建立

  一些油氣開發(fā)監(jiān)管部門在接受記者采訪時表示,當(dāng)前頁巖氣勘探開發(fā)過程中存在一個重要問題是監(jiān)管相對滯后,沒有建立專門的勘探開發(fā)監(jiān)管體系,大多采用常規(guī)天然氣的標(biāo)準(zhǔn)來對頁巖氣進(jìn)行監(jiān)管,但頁巖氣勘探開采方式與常規(guī)天然氣有很大不同。對此,國家應(yīng)盡快制定頁巖氣勘探開發(fā)的監(jiān)管措施和監(jiān)管機(jī)制。

  以環(huán)保為例,頁巖氣是一種清潔能源,但在其勘探開發(fā)過程中存在不少環(huán)境風(fēng)險,勢必對大氣、地下水、土壤、植被等帶來污染或破壞。首先對水環(huán)境的影響。根據(jù)美國能源部統(tǒng)計,頁巖氣單井鉆井用水量高達(dá)1.5萬立方米,消耗大量水資源的同時,壓裂液中含有上百種化學(xué)成分,回流的壓裂液如不能及時處理或造成泄漏,將對地下水產(chǎn)生污染。其次頁巖氣中含有甲烷,可揮發(fā)性有機(jī)化合物及其它有害污染物,一旦泄漏,將引發(fā)大氣污染,如甲烷的溫室 氣體效應(yīng)強(qiáng)度至少是二氧化碳的20倍。三是頁巖氣在開采過程中,由于鉆井運輸、管道建設(shè)中占地植被的破壞,將對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。此外,我國對頁巖氣的認(rèn)識和實踐基礎(chǔ)相對薄弱,而且頁巖氣地質(zhì)條件、分布特點、管網(wǎng)基礎(chǔ)等存在差異,將面臨更多不可知的環(huán)境風(fēng)險。

  記者在涪陵頁巖氣田采訪,當(dāng)?shù)馗刹咳罕娋磉_(dá)對環(huán)境的擔(dān)憂,當(dāng)?shù)厝罕姳硎荆翰恢篱_采頁巖氣是否會將地下的有毒有害氣體帶出來?政府的環(huán)保監(jiān)管措施是否到位?開采單位的環(huán)保設(shè)施和應(yīng)急措施是否完善……

  一些基層環(huán)境執(zhí)法人員告訴記者,目前沒有一整套專門針對頁巖氣勘探開發(fā)的環(huán)境評價技術(shù)規(guī)范,怎樣算是清潔開采,是否污染地下水,噪聲、安全距離如何劃定,對生態(tài)植被的影響如何……因此環(huán)境監(jiān)管難以落實。他們舉例說,頁巖氣開采是否污染地下水,需要有1:50000的水文地質(zhì)調(diào)查作為評價基礎(chǔ),但是這些基礎(chǔ)調(diào)查在頁巖氣開發(fā)前都沒有做過,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都沒有,也就無法監(jiān)測地下水的變化。

  中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震等專家指出,在頁巖氣開采投資主體多元后,許多非油企業(yè)和民營資本進(jìn)入頁巖氣開采領(lǐng)域,如缺乏自律和監(jiān)管,再加上污染處理成本高,勢必會成倍放大環(huán)境風(fēng)險。以中石化在重慶的勘探為例,鉆探一口3000米左右的頁巖氣水平井,產(chǎn)生了泥漿、巖屑、污水廢液等污染,其中泥漿、巖屑500噸左右,無害化處理1噸需1100多元,費用達(dá)55萬多元;污水廢液1萬立方米,處理費用600多萬元。也就是說,鉆探一口頁巖氣井光環(huán)保支出就需數(shù)百萬元。

  關(guān)鍵技術(shù)尚需攻關(guān)管網(wǎng)建設(shè)滯后待完善

  雖然涪陵頁巖氣田在頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)上取得了一些突破,但面對千差萬別頁巖氣儲藏的地質(zhì)條件,我國的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)仍顯薄弱,對外依賴的局面沒有改變,需要集中攻關(guān),構(gòu)建適合我國地質(zhì)特點的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系。

  當(dāng)前,我國頁巖氣尚處于起步階段。從目前來看,對于3500米以淺的頁巖氣開采,在技術(shù)和裝備上實現(xiàn)了一定突破。但我國頁巖氣儲藏大多集中在3500米以深的地質(zhì)層,相應(yīng)的開采技術(shù)和裝備還未實現(xiàn)突破。例如,近兩年中石化在重慶南川區(qū)勘探開發(fā)4000多米的井,中石油在重慶大足勘探開發(fā)4000多米的井,由于技術(shù)、裝備不到位,未獲得成功。

  專家表示,為促進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展,我國應(yīng)制定政策鼓勵自主創(chuàng)新,開展重大科技攻關(guān),同時加強(qiáng)國際合作,通過合資、參股等方式與國外油氣公司合作經(jīng)營,引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新頁巖氣儲層評價技術(shù)、射孔優(yōu)化技術(shù)、水平井技術(shù)和壓裂技術(shù)等。此外,設(shè)立頁巖氣開采的技術(shù)準(zhǔn)入門檻,在頁巖氣招標(biāo)過程中,不僅要求中標(biāo)的企業(yè)在注冊資本金和企業(yè)規(guī)模等方面達(dá)到要求,也應(yīng)對企業(yè)擁有的有關(guān)技術(shù)進(jìn)行考核,考核企業(yè)采用技術(shù)的先進(jìn)性和可靠性。

  中石化涪陵頁巖氣分公司副總經(jīng)理劉堯文表示,輸氣管網(wǎng)建設(shè)滯后也制約了頁巖氣產(chǎn)能提升。他介紹,根據(jù)目前涪陵頁巖氣田的產(chǎn)能,日產(chǎn)量可達(dá)1200萬立方米,但現(xiàn)在只能壓產(chǎn)能,日產(chǎn)量只有不到900萬立方米。劉堯文說,雖然最近從涪陵頁巖氣田接入川氣東送管道的國內(nèi)首條頁巖氣外輸管道已建成投用,但管道瓶頸制約仍然存在。

  業(yè)內(nèi)人士和專家表示,美國頁巖氣成功開發(fā)得益于發(fā)達(dá)的輸氣管網(wǎng),可供我國借鑒。目前,美國本土48個州管線長度近50萬公里,其中洲際管道35萬多公里,州內(nèi)管道14萬多公里。同時,美國天然氣管網(wǎng)設(shè)施允許第三方準(zhǔn)入,實現(xiàn)了天然氣開發(fā)和運輸?shù)娜娣蛛x,對開發(fā)商和管道運輸商進(jìn)行不同的政策監(jiān)管,保證頁巖氣生產(chǎn)商對管道擁有無歧視準(zhǔn)入條件,大大減少了頁巖氣在開發(fā)利用環(huán)節(jié)的前期投入,降低了市場風(fēng)險。而我國頁巖氣資源富集區(qū)多集中在中西部山區(qū),管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高,不利于頁巖氣外輸利用和下游市場開拓。對此,基層呼吁國家應(yīng)盡早統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)頁巖氣輸氣骨干管網(wǎng),并實施管網(wǎng)獨立化,對任何一方公平開放,以適應(yīng)各類市場主體參與頁巖氣開發(fā)對管道的需求。

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