原標(biāo)題：國家設(shè)政策防火墻 加碼監(jiān)管國資流失
國企改革頂層設(shè)計(jì)方案落定，圍繞著國資流失的一道政策防火墻也悄然筑成。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，隨著央企和地方國企改革的不斷深入，國家將推出一系列措施來加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。
針對(duì)地方國資監(jiān)管工作，國資委法規(guī)局正在加快研究起草《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，并加緊指導(dǎo)地方國資委進(jìn)一步強(qiáng)化出資人監(jiān)督工作。
“國有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和根本保障。”國資委副主任張喜武在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
張喜武表示，下一步國家將建立國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為，同時(shí)還將建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任。
在多位專家看來，如何守住“底線”成為包括中央和地方國有企業(yè)本輪改革成敗的關(guān)鍵所在，而對(duì)改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強(qiáng)監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)本輪國企改革目標(biāo)的“底線”。一位權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，下一步，在混合所有制改革中，國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是否程序規(guī)范和合理定價(jià)、是否市場化評(píng)估和透明操作等將成為監(jiān)管重點(diǎn)，特別要防止出現(xiàn)國資賤賣、暗箱操作等現(xiàn)象。另外，還要防止股權(quán)激勵(lì)成為少數(shù)人化公為私的工具。
今年以來，以混合所有制為主導(dǎo)的國企改革正在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)，但國資流失案件也頻頻敲響警鐘。審計(jì)署原副審計(jì)長董大勝在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從以前的審計(jì)情況來看，國資流失的高發(fā)期，恰恰是在國有資產(chǎn)重組、上市等期間，特別是企業(yè)進(jìn)行并購、采購等重大項(xiàng)目和決策時(shí)，其背后容易暗藏腐敗。隨著國有企業(yè)改革的深入，必然會(huì)大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，而產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題，讓正在推進(jìn)的國企改革出現(xiàn)越來越多的“灰色地帶”。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦認(rèn)為，一方面，混合所有制改革中，會(huì)涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，由于缺乏有效的對(duì)國有資產(chǎn)整體性的評(píng)估和透明公開化的流程規(guī)范，國有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失。另一方面，國有資本投資公司或者運(yùn)營公司的組建是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資本收益減少甚至虧損，也需要關(guān)注。
剛剛出臺(tái)的“國企改革指導(dǎo)意見”無疑給正在進(jìn)行過的國企改革設(shè)置了一道“防火墻”：首先強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。其次，要強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督。另外，要強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，健全國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，加大大案要案查處力度。此外，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施信息公開，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)陽光國企，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。