本報北京9月16日電（記者趙展慧）國務院新聞辦公室16日上午舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任連維良介紹經(jīng)濟體制改革重點任務進展與成效有關情況。連維良表示，國家發(fā)改委加緊推進黨中央、國務院部署的各項重點改革，經(jīng)濟體制改革取得了重要階段性成效。
價格改革：
放開和下放了56項商品和服務價格，電力體制改革試點還將擴大
連維良介紹，價格改革的主要舉措可以概括為“精簡項目、修訂目錄、改革機制、降價減負”。去年國務院審議通過加快價格改革工作方案以來，先后放開和下放了絕大部分藥品、競爭性交通運輸和郵政服務、絕大部分專業(yè)服務等56項商品和服務價格。新的中央定價目錄中，定價項目將減少到20項，比上一版目錄縮減80%，地方定價目錄平均縮減50%。改革機制方面，非居民天然氣存量氣、增量氣實現(xiàn)價格并軌，輸配電價改革試點范圍擴大到6個省域電網(wǎng)，居民階梯價格制度逐步推開，鐵路貨運價格基本理順并實行上下浮動，棉花、大豆目標價格改革試點平穩(wěn)實施。此外，降低火電上網(wǎng)電價和工商業(yè)銷售電價共減輕工商業(yè)負擔600多億元，通過清理規(guī)范行政審批前置服務、進出口環(huán)節(jié)收費等措施共減輕企業(yè)負擔300多億元。
針對大家關心的電力體制改革，連維良回應，未來將推進落實更多的改革試點，首先是輸配電價試點：“因為此次電力體制改革一個重要內(nèi)容是實現(xiàn)發(fā)電、供電和用電之間的直接交易，而實現(xiàn)直接交易的重要前提是要獨立地核定輸配電價。”除了輸配電價改革試點以外，下一步發(fā)改委還將選擇一些具備條件的省份和直轄市開展綜合電力體制改革試點、可再生能源消納的試點以及售電側體制改革的試點。
投融資體制改革：
重點解決PPP項目落地難問題，外來投資在中國信心逐步增強
連維良認為，當前投融資體制改革有五大關鍵詞。“減審批”，連續(xù)兩年修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目累計減少了76%；“改并聯(lián)”，徹底取消屬于企業(yè)經(jīng)營自主權范圍的18項前置手續(xù)，明確將分屬相關部門的32項核準前置中近30項與項目核準并聯(lián)辦理，只保留規(guī)劃選址、用地預審，及少數(shù)重大項目環(huán)評審批前置；“建平臺”，初步實現(xiàn)中央層面16個部門間的在線申報、并聯(lián)審批；“促融資”，鼓勵民間資本參與基礎設施、公共服務領域的建設運營，建立了PPP項目庫，已發(fā)布項目1043個，總投資1.97萬億元；“強監(jiān)管”，建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。
發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長許昆林表示，由于前期工作不夠到位，在鼓勵社會資本與政府合作的PPP創(chuàng)新模式中，還存在一些落地難問題。為此國家發(fā)改委有針對性地給各地發(fā)放一定數(shù)額的前期工作費用的支持，加快前期的工作。針對一些項目回報確實不理想的問題，還要加快推進價格改革，形成公共設施合理價格形成機制，讓投資者有穩(wěn)定、合理的回報。發(fā)改委還將準備與全國工商聯(lián)等相關單位合作，聯(lián)合向民營企業(yè)推介PPP的項目。
在外商投資領域，開放的腳步也在加快。連維良介紹，新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄進一步擴大了服務業(yè)和一般制造業(yè)對外開放，限制類條目由79條減少到38條，取消了外商投資在鋼鐵、乙烯、造紙、起重機械、輸配電設備、白酒等一般制造業(yè)的股比要求。同時，跨境投資管理制度改革后外商投資項目由全面核準改為普通備案與有限核準相結合，95%以上的外商投資項目改為備案管理，98%以上的境外投資項目改為備案。此外，創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗區(qū)外資準入管理方式，制定了自貿(mào)區(qū)外資負面清單和安全審查管理辦法，除122個項目領域實行了特別管理措施以外，其他范圍都鼓勵外商進入。
“正是實行了這樣一系列制度，更多的外商對在中國投資信心逐步增強。”連維良表示在全球經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，今年1—8月中國利用外資仍取得了可喜的增長，實際利用外資增長了9.2%，其中服務業(yè)的外來投資增長了20.1%。
連維良還透露，15日中央全面深化改革領導小組會議審議了市場準入負面清單制度，要開展試點工作。“不僅對外來投資，我國對其他國內(nèi)外的投資都要逐步過渡到市場準入負面清單制度，在清單之外的投資領域和投資項目不再實行審批。”
社會信用體系建設：
228萬老賴“一處失信、處處受限”
連維良表示，去年國務院頒布了全國信用體系建設專項規(guī)劃，今年又頒布了建設以誠信為核心的新型市場監(jiān)管體制，規(guī)劃明確了政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四個領域、34項重點改革任務，正在全面落實過程中。
“今年10月1日起，新注冊的企業(yè)都將使用統(tǒng)一的社會信用代碼。原有存量將在2017年以前實現(xiàn)過渡。”連維良認為，統(tǒng)一社會信用代碼制度是社會信用建設的第一步，與個人一樣，每一個法人和社會組織都將有一個統(tǒng)一的“身份證號”——信用代碼，目前已經(jīng)有4000多萬的市場主體以組織機構代碼為基礎建立了信用代碼。
同時，從推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的制度以來，全國已經(jīng)有20%多的失信人“老賴”自覺地歸還欠款，自覺地執(zhí)行法院判決。截止到目前，400多失信人次受到限制出境的詢問，有40多人最終被限制出境。截止到9月6日，已經(jīng)累計公布被執(zhí)行人是228萬，被禁止購買飛機票超過279.5萬人次，禁止購買高鐵、軟臥等火車票18.1萬人次。
此外，我國的征信業(yè)也在快速發(fā)展之中。連維良介紹，截止到目前，在人民銀行備案的已經(jīng)有84家面對法人的社會征信機構，有8個面向個人也就是自然人的征信機構正在籌建。今年1—8月，人民銀行征信系統(tǒng)提供的個人、企業(yè)信用報告查詢分別接近4億人次和6000多萬次。
連維良強調，未來要加強在政務誠信方面的建設，政府部門要在7個工作日內(nèi)對行政處罰和行政許可的結果進行公示，在更大范圍內(nèi)實行政務公開。
許昆林在發(fā)布會上回應記者提問時所提到的“中央收回大概1萬億財政預算未花支出”時表示，這個數(shù)字并不準確。“我所了解到的情況是清理財政的沉淀資金是2000多億，正在抓緊安排。”許昆林表示，重點將調整沉淀資金的使用方向，主要用在一些重大的工程建設包括民生工程上。
《 人民日報 》（ 2015年09月17日 02 版）
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