□本報記者程昭華文圖
核心提示|多年的困境和巨大沉重的經(jīng)營包袱，已經(jīng)讓煤炭行業(yè)不堪重負(fù)。而河南揮起的結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能的第一劍，正落在了煤炭行業(yè)上，分流、關(guān)礦、轉(zhuǎn)型、重組……斷臂求生，已成為煤企乃至政府共同的決心。
供給側(cè)改革聚焦煤炭
“關(guān)停”、“分流”、“轉(zhuǎn)型”，2016年河南供給側(cè)改革的首個目標(biāo)，落在了煤炭行業(yè)身上。
近日，省政府公布了《關(guān)于促進煤炭行業(yè)解困的意見》（以下簡稱《意見》），在這份長達近萬字的《意見》中，從資金政策支持力度到淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能，再到多渠道推動人員轉(zhuǎn)崗分流，解決河南煤炭產(chǎn)能問題的決心與力度，可見一斑。
《意見》直言，我省煤炭經(jīng)營困難已成常態(tài)，供給側(cè)改革刻不容緩，并提出從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批建設(shè)不符合國家要求的礦井、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目及煤礦生產(chǎn)能力核增項目，并將用3年左右時間,依照國家退出標(biāo)準(zhǔn)，大幅淘汰省內(nèi)煤炭落后產(chǎn)能。
而為讓煤炭行業(yè)加快供給側(cè)改革速度，此次《意見》同時針對煤炭企業(yè)去產(chǎn)能困境，提出了一系列扶植和推進計劃。如采取省內(nèi)發(fā)電企業(yè)同等條件下優(yōu)先采購省骨干煤炭企業(yè)電煤，鼓勵和支持新投產(chǎn)電源項目與省骨干煤炭企業(yè)建立長期購銷關(guān)系等方式來提升煤企銷售；再如利用加快辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù)、支持企業(yè)多渠道融通資金、設(shè)立每年2億元的非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等手段，來解決企業(yè)去產(chǎn)轉(zhuǎn)型中的財稅和土地困難。
“去產(chǎn)能”，是2016年五大結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，而在產(chǎn)能過剩的行業(yè)中，煤炭顯然首當(dāng)其沖。平煤神馬集團一位人士坦言，將目標(biāo)首定煤炭，確因煤炭行業(yè)已難支撐，“省內(nèi)煤企無一不虧，企業(yè)已開始斷臂自救”。
事實上，就在《意見》出臺前幾日，平煤神馬集團就開始部署2016年集團煤炭板塊部分礦井止虧脫困事宜，明確集團下屬7家原煤生產(chǎn)單位、11對礦井的關(guān)停止虧和人員分流方案。無獨有偶，義煤集團也幾乎同時印發(fā)關(guān)于富余人員分流安置辦法，計劃3～5年內(nèi)將員工總數(shù)壓縮至5萬人，同時關(guān)停部分礦井。
走不出冬天的煤炭行業(yè)，在2016年不斷迎來“去產(chǎn)能”的頂層規(guī)劃。今年年初，國家相關(guān)部委向煤炭企業(yè)發(fā)出征求意見，針對當(dāng)前煤炭生產(chǎn)整體環(huán)節(jié)統(tǒng)一化限產(chǎn)，提出2016年起，將對各省市煤礦生產(chǎn)適當(dāng)核減，并從今年起暫停審批新建煤礦項目，預(yù)計試行兩年時間。除此之外，也開始征求推行按噸補償原則，即每淘汰一噸產(chǎn)能獲得中央和地方雙向補助，金額在150元左右。
而僅不到2個月，國務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。該意見明確，從2016年開始，用3年至5年時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，令行業(yè)改革壓迫感甚重。
“今年大家關(guān)心的不是企業(yè)虧損多少，而是這么下去還能開多久。”省內(nèi)一家煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人張先生稱，目前省內(nèi)煤炭企業(yè)關(guān)停頻繁，部分企業(yè)至今仍有超1/3礦井放假停工。即使如此，煤炭經(jīng)營形勢依然持續(xù)惡化。如平煤股份預(yù)告2015年歸屬上市公司的凈利潤為虧損20億元左右，而市場預(yù)計，僅河南能源化工集團、平煤神馬集團、鄭煤集團以及神火集團4大主力煤企，虧損就將達到50億左右。
人員分流是改革重點和難點
相比以往的保價限產(chǎn)等措施，此次去產(chǎn)能最令人關(guān)注的內(nèi)容，在于人員安置。
2月29日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，將利用1000億元左右的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，解決煤炭130萬職工和鋼鐵50萬職工的下崗分流問題。為此，除了中央財政的1000億元獎補資金外，失業(yè)保險和就業(yè)專項資金也將予以支持。
而對于我省來說，《意見》明確將提供資金、渠道以及便利，增加企業(yè)員工安置能力。多家煤炭企業(yè)開始出臺員工安置方案，并計劃在今年內(nèi)完成30%～50%不等的人員分流目標(biāo)。
“煤炭企業(yè)與鋼鐵企業(yè)，人員分流都是最為頭疼的事情，在這一點上，煤炭企業(yè)顯然更加困難。”省內(nèi)一家大型煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人告訴記者，鋼鐵企業(yè)偏重于市區(qū)周圍的布局，這給員工的再就業(yè)和分流，提供了較好的依托平臺。反觀煤炭企業(yè)，除了下游產(chǎn)業(yè)外，主要開采集中在山區(qū)，人員密度大，周邊承載力不足，給分流增加了難度。
與此同時，煤炭人員家庭大多長期依托煤礦生活，守土思想明顯。如該煤炭企業(yè)，在內(nèi)部調(diào)研中，不少礦上員工寧可領(lǐng)取每月1300元左右的放假工資，也不愿按照企業(yè)再就業(yè)分配輾轉(zhuǎn)南方進行就業(yè)。“這就給企業(yè)的再就業(yè)分配帶來很大難處，也不利于煤炭企業(yè)利用人力資源優(yōu)勢從接收地為員工獲取更好的待遇和報酬，這些問題都需要在限定時間內(nèi)進行解決。”
也正因此，在煤炭企業(yè)的人員安置中，如何保證分流人員待遇，成為各企業(yè)關(guān)注重點。如平煤集團采取的措施為，保留安置采掘一線的員工，集體工和全民合同制員工在內(nèi)部退養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗分流方面享受同等待遇；義馬集團則成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，重點采取勞動合同的終止和解除分流途徑，依法給予經(jīng)濟補償，并在1～2年內(nèi)暫時托管勞動關(guān)系，并在過渡期內(nèi)進行有序放假，給予生活補助和基本保障等。
這種類似于兜底的分流政策，給企業(yè)也帶來巨大壓力。據(jù)一位煤炭行業(yè)人士介紹，每安排一萬名員工分流，企業(yè)就需支出最少4億元人民幣。“因為煤炭企業(yè)近兩年經(jīng)濟效益長期下滑，導(dǎo)致不少年輕的職工已主動離職。所以企業(yè)目前員工年齡分布都以40歲以上人群為主，這部分人群再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)壓力都比較大，只能以企業(yè)內(nèi)外部轉(zhuǎn)崗、內(nèi)退以及公益崗位安置為主，成本也會增加。”
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年12月末煤炭開采和洗選業(yè)從業(yè)人員442.4萬人，此次供給側(cè)改革所分流的130萬人，占到煤炭從業(yè)人員的近三成。而綜合省內(nèi)多家煤炭企業(yè)的信息，未來3～5年內(nèi)，我省將有超過20萬名煤炭職工面臨分流問題。“這與去產(chǎn)能改革是同步的，所以各家煤炭企業(yè)都很慎重。人的問題解決好了，企業(yè)未來的發(fā)展路徑也要好走很多。”
改革同時還需苦練內(nèi)功
雖然針對煤炭企業(yè)所遇到的困境，《意見》從提供專項資金、免收國有資本收益、盤活土地資源、調(diào)整資源價款征收辦法等多方面給予支持，并提出要以壯士斷腕的勇氣化解過剩產(chǎn)能。但對于我省煤炭企業(yè)來說，僅靠減產(chǎn)分流化解困境，顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“河南煤炭企業(yè)產(chǎn)量雖高，但由于多為深層礦，綜合成本遠(yuǎn)高于山西、內(nèi)蒙古等地。隨著目前煤炭需求的減少和新能源電力項目的不斷上馬，即使達到國家要求的去產(chǎn)能目標(biāo)，河南煤炭資源競爭力仍然不足。”一位行業(yè)人士孫先生如此表示。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底的十年期間，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)從1萬億元暴增到3.6萬億元，目前全國煤礦總規(guī)模達到57億噸，僅正常生產(chǎn)及改造的煤礦產(chǎn)能就達到39億噸。
而在產(chǎn)能快速增長的同時，煤炭消費需求卻明顯放緩，如2014年全國煤炭消費同比下降2.9%，2015年則下降近4個百分點。為了拉出盈利空間，價格較低的進口煤炭也開始大量進入，僅2015年進口煤炭就超過2億噸。“這種雙向的壓力，對于河南煤炭企業(yè)來說，尤為明顯。”
也正是看清了處境，在此次的《意見》以及企業(yè)減產(chǎn)中，省內(nèi)煤炭企業(yè)在煤炭綠色開采、焦化產(chǎn)品深加工、煤電一體化產(chǎn)業(yè)方面順勢而為，并獲得了較為不錯的成績。
去年4月，中國平煤神馬集團就與中國電力國際有限公司簽訂協(xié)議，兩家將共同出資興建超潔凈燃煤電廠。而目前包括許昌首山電廠等多個電力項目，也多有煤炭企業(yè)涉足的身影。“這也是目前不少煤炭企業(yè)消化庫存、減少產(chǎn)能的方向，即多線條擴展煤炭下游產(chǎn)業(yè)，分流資源壓力和人員壓力。”
而為了較快解決人員分流和安置問題，煤企也在積極尋找優(yōu)質(zhì)合作伙伴。如平煤神馬集團就在去年年底與中興集團展開多方位合作意向，該集團大批轉(zhuǎn)崗職工進入中興科技產(chǎn)業(yè)園就業(yè)。再如義馬集團，目前已與蘇州工業(yè)園簽訂合作協(xié)議，為后者提供高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，解決部分員工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題。
“其實煤炭企業(yè)也意識到，資源開發(fā)已不是企業(yè)方向。”唯創(chuàng)咨詢分析師魏宏龍表示，省內(nèi)煤炭企業(yè)最大的優(yōu)勢在于長期壓力下所形成的下游產(chǎn)業(yè)鏈條，將煤炭從燃料資源向材料化、高端化延伸，這正是河南煤企產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向。
值得注意的是，去年年底，中國煤控項目發(fā)布的《中國煤炭消費總量控制規(guī)劃研究報告》建議，“十三五”末中國應(yīng)該通過兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，將煤礦企業(yè)數(shù)量由2015年的6390家壓縮到3000家以內(nèi)，這意味著近半數(shù)煤炭企業(yè)將通過關(guān)閉或重組的方式，被重新整合。
孫先生認(rèn)為，雖然有壯士斷腕的舉動，但煤炭企業(yè)斷臂后止血的能力還有待觀察。如配套資金的問題，如目前陷入虧損泥潭的煤炭企業(yè)能否承擔(dān)重組的巨大包袱問題，如僵尸企業(yè)的處理問題，再如人員分流后的待遇、保障問題等。但無論如何，去產(chǎn)能的既定方向符合國家改革的方向，更是企業(yè)訴求的一種表達。“這都需要企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計的同時，努力修煉自身的內(nèi)功，從而使產(chǎn)業(yè)改革科學(xué)、有序、高效，而不是處理問題的同時又導(dǎo)致新的問題產(chǎn)生。”