“去年，我去幾個中等發(fā)達水平的地級市出差的時候，和他們建筑行業(yè)主管部門的同志做交流，談到了地方保護的問題。我說地方保護的結果是什么呢？有的城市三十年前我就來過，有很多政策限制外地企業(yè)進來。結果是，一些地級市沒有一個像樣的建筑公司。”全國人大代表、中國建筑股份有限公司總經(jīng)濟師魯貴卿在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
這一段生動的描述，實際上就是我國目前由于建筑法律法規(guī)不健全、招投標辦法中地方保護嚴重而產(chǎn)生惡果的一個真實寫照。魯貴卿告訴記者，在招投標過程中，許多地方的保護主義十分盛行，一些不公平的規(guī)則造成了市場的分割，全國統(tǒng)一的大市場難以形成。比如很多地方明確規(guī)定，只有得了當?shù)氐木裎拿鳘劇⑽拿鞴さ亍①|(zhì)量安全等獎項，才能加分，外地企業(yè)沒有得，就不能加分。這樣，外地企業(yè)就很難進來。魯貴卿告訴記者，這些各種獎項加分，成了地方保護一個手段，相比較很多大型的建筑企業(yè)，小企業(yè)獲得獎項難度更大，這也給很多正在發(fā)展過程中的民營企業(yè)、中小企業(yè)公平競爭帶來很多不利。另外，現(xiàn)行法律規(guī)定的低價中標法也帶來了惡性競爭的不良后果。低價中標以后，甲乙方互相扯皮，甚至發(fā)生偷工減料的現(xiàn)象，影響工程質(zhì)量。
在魯貴卿看來，要促使我國建筑企業(yè)做強做優(yōu)，就要相信市場力量，不能靠地方保護。“一個獎項并不能說明所有項目都干得好，也不能作為評判企業(yè)好壞的標準。”魯貴卿向記者坦言，做企業(yè)，最終是企業(yè)內(nèi)部的管理在起作用。管理到位了、強了，就能贏得市場，弱了就不能贏得市場，就會被淘汰。
魯貴卿認為，作為完善建筑行業(yè)法律法規(guī)的重要內(nèi)容，配套修訂《中華人民共和國招標投標法》應該及早提上日程。比如，修訂建設工程招標的范圍和中標的條件與標準，明確取消最低價中標的相應規(guī)定；根據(jù)市場公允原則，明確規(guī)定“成本價”的確認機制；明確規(guī)定取消工程招投標中的各類工程獎項加分等有悖于機會均等、市場公平的排他性條款等。
事實上，據(jù)魯貴卿介紹，近年來，建筑市場的許多問題已經(jīng)嚴重影響到整個行業(yè)的健康發(fā)展，建筑行業(yè)眾多頑癥和突出問題都與建筑業(yè)法律法規(guī)建設滯后、不完善、不配套、規(guī)定不明確、缺乏操作性直接相關。比如，由于《中華人民共和國建筑法》對工程造價沒有規(guī)定，導致出現(xiàn)大量的拖欠工程款并引發(fā)大量拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴重影響社會穩(wěn)定。同時，由于法律規(guī)定不健全，導致業(yè)主行為不規(guī)范、出現(xiàn)低于工程成本中標工程和非法肢解、分包、轉包等經(jīng)營行為，進而引起降低標準、偷工減料等問題，造成許多工程安全質(zhì)量事故，嚴重影響建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
對此，魯貴卿建議，盡快修改現(xiàn)行的《中華人民共和國建筑法》，制訂投資主體和建設客體統(tǒng)一的工程建設法，明確國家工程建設的主管部門，擴大房屋建筑的調(diào)整范圍為各類土木工程，全面調(diào)整建設單位和施工單位的經(jīng)營行為。同時也要根據(jù)《中華人民共和國合同法》中關于建設工程合同權利義務相一致的原則，既要調(diào)整建設工程的質(zhì)量和安全，也要調(diào)整建設工程的造價，同時還要規(guī)范工程結算和工程款項的支付。