成渝城市群規(guī)劃獲批，一石激起千層浪！這是目前獲中央批復(fù)的第四個(gè)城市群。此前已有長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游城市群獲批。這預(yù)示著，中國(guó)西部將產(chǎn)生一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，有專家稱，成渝城市群將撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”。

　　成渝城市群發(fā)展規(guī)劃獲中央批復(fù)，究竟將帶來怎樣的利好？究竟有哪些城市將最終入圍？從今天起，華西都市報(bào)（華西傳媒集群）將推出“新成渝 新未來——聚焦成渝一體化 打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極”大型系列報(bào)道。

　　“城市群”將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。

　　2015年，我國(guó)發(fā)布《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，這對(duì)加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。

　　分析認(rèn)為，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的通過，是我國(guó)城市群加快發(fā)展的最新注腳。

　　在已明確的成渝城市群的五大任務(wù)中，“建立成本共擔(dān)利益共享協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)資本、技術(shù)等市場(chǎng)一體化”成為重要一環(huán)。

　　成都+重慶

　　成渝雙核引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極

　　成渝城市群范圍有多大？成渝城市群規(guī)劃方案獲批后，這成為牽動(dòng)很多人的話題。

　　身在川渝的市民都非常關(guān)心，城市群獲批后，自己的家鄉(xiāng)是否會(huì)納入其中？在承接核心城市功能轉(zhuǎn)移時(shí)，是否具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)？

　　華西都市報(bào)梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于成渝城市群的詳細(xì)覆蓋范圍目前并沒有官方明確解釋。坊間普遍認(rèn)為，成渝城市群以2011年獲批的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，橫跨川渝兩地。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放的信息，成渝城市群發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要以強(qiáng)化重慶、成都輻射帶動(dòng)作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。

　　四川省社科院黨委書記李后強(qiáng)表示：這也意味著作為這一西部城市群雙核，成都和重慶這兩個(gè)特大中心城市必將在城市群發(fā)展中，起到輻射帶動(dòng)的核心功能，將逐步成長(zhǎng)為支撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第四極”。

　　渝東南地區(qū)+四川11市

　　成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)未涉及區(qū)域?qū)⒓{入

　　除了成渝，哪些城市還將入圍城市群？

　　一種聲音認(rèn)為，成渝城市群以2011年獲批的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，成渝城市群即等同于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　對(duì)此，重慶市人大常委會(huì)副主任、原發(fā)改委主任楊慶育明確表示，兩者并不能畫等號(hào)。從范圍來看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，不包括重慶的渝東南地區(qū)，而成渝城市群則涵蓋了整個(gè)重慶地區(qū)。

　　目前，關(guān)于成渝城市群一個(gè)較為普遍的說法是，其覆蓋范圍包括重慶全域、成都市以及四川德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、內(nèi)江、宜賓、瀘州、自貢等11個(gè)城市。

　　盡管目前批復(fù)方案尚未對(duì)外公布，成都市發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，根據(jù)測(cè)算，成渝城市群覆蓋范圍占據(jù)四川和重慶面積的30%，人口密集度是兩地的75%。以2014年兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為例，經(jīng)濟(jì)總量更是占到了70%以上。

　　可以說，現(xiàn)有的成渝城市群發(fā)展的現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)的高度密集，人口的高度集中，產(chǎn)業(yè)化高度優(yōu)化，具備未來引領(lǐng)西部大開發(fā)整個(gè)城鎮(zhèn)化過程的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

　　大中小幾十個(gè)城市

　　成渝之間一批中小城市將入圍

　　成渝城市群，哪些城市可能入選？關(guān)于范圍之爭(zhēng)，前期征求意見時(shí)，也有所體現(xiàn)。2015年，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，在重慶召開了成渝城市群規(guī)劃座談會(huì)，針對(duì)規(guī)劃方案征求各方意見。

　　“當(dāng)時(shí)四川就提出，希望將部分城市納入到成渝城市群規(guī)劃當(dāng)中。”一位參加了當(dāng)時(shí)會(huì)議的官員告訴華西都市報(bào)記者：在征求意見的會(huì)議上，還特別以四川達(dá)州為例，距離重慶僅有100公里左右，無論是地緣優(yōu)勢(shì)，還是已有的產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)，達(dá)州都有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。因此，盡管達(dá)州并不在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，但是在制定成渝城市群規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮到達(dá)州部分地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

　　“成渝城市群的概念，并不是單指成都或者重慶某一個(gè)城市或地區(qū)。它是一個(gè)城市群的概念，包括兩個(gè)核心城市和幾十個(gè)大中小城市。”成都市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)處的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　隨著川渝兩地一批大中小城市納入成渝城市群規(guī)劃，在承接和分擔(dān)區(qū)域核心城市功能分配中，必將推動(dòng)新一輪人口、產(chǎn)業(yè)等的轉(zhuǎn)移。李后強(qiáng)表示，不僅可以徹底改變重慶成都雙核獨(dú)大的局面，還可以補(bǔ)上兩地中小城市“塌陷”的短板，實(shí)現(xiàn)中部塌陷區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起。

　　成渝一體化四川八市吹響“集結(jié)號(hào)”

　　重慶、四川在成渝城市群建設(shè)方面，早就已經(jīng)行動(dòng)起來，并確立了鮮明目標(biāo)。

　　自2011年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃獲批后，成渝之間的合作進(jìn)程不斷推進(jìn)。2015年5月，雙方共同簽署的《重慶市人民政府四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》即有展現(xiàn)。根據(jù)《備忘錄》，兩省市將共同推動(dòng)交通、信息、市場(chǎng)一體化，共同加強(qiáng)公共服務(wù)互助、資源環(huán)境保護(hù)與利用聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，并建立雙邊合作工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策互動(dòng)。

　　華西都市報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除了成都市，四川省瀘州市、遂寧市、資陽市、自貢市、達(dá)州市、廣安市等至少7個(gè)城市，在地方《十三五發(fā)展規(guī)劃》或政府工作報(bào)告中，不同程度地提到了與重慶的合作。

　　規(guī)劃引領(lǐng)“十三五”將建強(qiáng)成渝交通走廊

　　成都市《十三五規(guī)劃綱要》中提出，發(fā)揮成都城市群比較優(yōu)勢(shì)和潛力，加強(qiáng)與重慶城市群的合作，共同推進(jìn)汽車及零配件、電子信息、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　推進(jìn)兩地同城化，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通至關(guān)重要。2015年，成渝高鐵通車，是連接重慶和成都的首條高速鐵路，使成渝兩地的交通和往來更加快捷緊密。

　　成都市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，成都將繼續(xù)向東加快推進(jìn)成渝鐵路擴(kuò)能改造工作，規(guī)劃新建時(shí)速350公里成都至達(dá)州高鐵，在達(dá)州銜接渝西客專、在萬州接鄭萬高鐵。力爭(zhēng)開工建設(shè)成都經(jīng)新機(jī)場(chǎng)至自貢高鐵，銜接川南城際鐵路及渝昆高鐵。成安渝高速（成都段）將建成通車，屆時(shí)，將形成成渝第三高速通道，有效緩解老成渝高速和成遂渝高速公路壓力，成都至重慶高速公路通行時(shí)間縮短至2.5小時(shí)。結(jié)合成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，同步開工建設(shè)成都新機(jī)場(chǎng)高速，對(duì)外連接規(guī)劃的資廣潼高速，形成直接聯(lián)系重慶的第四條高速公路通道，進(jìn)一步建強(qiáng)成渝交通走廊。

　　川渝合作中小城市打造示范區(qū)“橋頭堡”

　　距離重慶僅有30公里的廣安，在發(fā)展定位上，更是提出了川渝合作示范區(qū)橋頭堡。

　　深度融入重慶，廣安市委在“十三五”規(guī)劃建議中提出，借力重慶“兩車”和筆記本電腦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“兩車”配件和電子配件基地。

　　“爭(zhēng)取開通廣安至重慶動(dòng)車和建設(shè)廣安（高興）至重慶（涪陵）鐵路。”廣安提出，積極對(duì)接重慶和中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，深入推進(jìn)川渝合作示范區(qū)建設(shè)，對(duì)接交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面向重慶主城區(qū)人群提供安全農(nóng)產(chǎn)品和休閑度假養(yǎng)生服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)對(duì)接共享，深度融入重慶城市群，建成川渝合作發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

　　成渝城市群撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極

　　填補(bǔ)空缺

　　“十三五”規(guī)劃綱要指出，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加快城市群建設(shè)發(fā)展，明確提出要發(fā)展18個(gè)城市群和2個(gè)城市圈。華西都市報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在“十三五”規(guī)劃提出的20個(gè)城市群（圈）中，包括成渝城市群在內(nèi)，已有4個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃獲得中央層面批復(fù)。

　　2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》經(jīng)中共中央政治局會(huì)議審議通過。同月，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。今年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布批復(fù)，原則同意《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》。

　　在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，下游則有《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，中游《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲批填補(bǔ)了上游地區(qū)的規(guī)劃空缺。

　　潛力巨大

　　成渝兩地經(jīng)濟(jì)有很大的互補(bǔ)性，相互支撐和帶動(dòng)是完全可以實(shí)現(xiàn)的，兩者加起來基本可以和沿海發(fā)達(dá)省份去比較。

　　實(shí)際上，成渝城市群不僅會(huì)產(chǎn)生1+1>2效應(yīng)，更會(huì)是1+1=4。成渝組成一個(gè)國(guó)家級(jí)的城市“狼群”，不僅可以避免彼此在以往競(jìng)爭(zhēng)中的內(nèi)耗，更重要的是，會(huì)在西部地區(qū)形成一個(gè)頗具潛力的增長(zhǎng)極。

　　“成渝城市群特別對(duì)中國(guó)企業(yè)乃至全球的企業(yè)，都具有非常大的吸引力。”

　　中國(guó)社科院研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀表示，成渝城市群的經(jīng)濟(jì)總量、密度、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力僅次于長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀，從發(fā)展的綜合要素和潛力上，成為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極”并不遙遠(yuǎn)。

　　四川省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)駱玲：

　　強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，建立部省協(xié)調(diào)機(jī)制

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成渝城市群發(fā)展方向日漸清晰。

　　北京大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊開忠接受記者采訪時(shí)表示，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局”，是希望成渝城市群在未來可以解決發(fā)展的“啞鈴形”結(jié)構(gòu)。

　　目前，成都和重慶在整個(gè)城市群中GDP比重過大，擠壓了其他中小城市的發(fā)展空間，如2015年四川省逾3萬億的GDP貢獻(xiàn)中，成都一家超1.08萬億元，而GDP排名第二的城市綿陽僅1700億元。

　　楊開忠認(rèn)為，只有在成渝兩地形成合理的利益分配機(jī)制前提下，才能合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，從而推進(jìn)整個(gè)城市群從過去的“單獨(dú)建立成都和重慶兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心”的階段，向“以中心城市為核心，發(fā)展中小城市群”邁進(jìn)。

　　四川省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)駱玲認(rèn)為，其目的是國(guó)家從戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計(jì)層面考慮，加強(qiáng)對(duì)成渝兩地發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)促進(jìn)成渝城市群建立產(chǎn)業(yè)集群和鏈條上的關(guān)聯(lián)配套，減少相互間產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升城市群產(chǎn)業(yè)體系核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　以汽車產(chǎn)業(yè)為例，成都與重慶已成為中國(guó)汽車版圖上鼎立的兩足。

　　成渝兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的同質(zhì)化，必須要打通全產(chǎn)業(yè)鏈的上下游。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合加錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然這也需要一個(gè)更高層面的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、利益分配進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

　　“無論是經(jīng)濟(jì)區(qū)還是城市群，只要涉及到跨行政區(qū)域，都存在利益分配的問題。”四川省社科院副院長(zhǎng)盛毅在接受華西都市報(bào)記者采訪時(shí)表示，這種利益之爭(zhēng)尤其表現(xiàn)在跨區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)方面。所以，要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、利益為導(dǎo)向建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，譬如可以借鑒京津冀，建立部省聯(lián)席機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配。減少不必要競(jìng)爭(zhēng)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效率。本版稿件采寫華西都市報(bào)記者

　　張想玲