隨著5月1日營(yíng)改增全面推行試點(diǎn)的窗口期臨近，涉及1.9萬(wàn)億元的營(yíng)業(yè)稅即將成為歷史。增值稅如何在中央和地方間劃分，成為一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。為了防止?fàn)I改增后，地方財(cái)政出現(xiàn)較大空洞，中央和地方收入劃分比例的過(guò)渡方案正在加快速度，目前已開(kāi)始征求意見(jiàn)。

　　值得注意的是，營(yíng)改增后可能出現(xiàn)的“中央政府請(qǐng)客，地方政府買(mǎi)單”問(wèn)題需要規(guī)避。地方財(cái)政本來(lái)已捉襟見(jiàn)肘，如果不劃分好中央和地方增值稅的比例，營(yíng)改增會(huì)加劇地方財(cái)政困難。

　　根據(jù)目前中央和地方的收入分配關(guān)系，營(yíng)業(yè)稅絕大部分屬于地方政府的收入，增值稅是央地的共享收入，75%歸中央，25%歸地方。如果地方得到55%或更多增值稅，將會(huì)對(duì)央地間財(cái)力分配產(chǎn)生巨大影響。地方政府的財(cái)力會(huì)逐步增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)相應(yīng)加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將煥發(fā)長(zhǎng)久動(dòng)能與活力。

　　地方享有更多稅收的好處有三點(diǎn)。第一，地方政府的財(cái)政困難將得到緩解，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)加快。但隨著城市化腳步的加快，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，要想解決他們的住行、醫(yī)療、子女教育等，地方基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不夠。第二，地方政府促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的積極性會(huì)大大提高。企業(yè)多，增值額大，增值稅就會(huì)多。為了稅收收入，地方政府會(huì)積極鼓勵(lì)本地企業(yè)發(fā)展，并引進(jìn)外企。第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)發(fā)展。地方政府有了更多的財(cái)政收入，就會(huì)繼續(xù)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，民營(yíng)企業(yè)的增加、壯大和發(fā)展，自然會(huì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　總之，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的時(shí)刻，我國(guó)應(yīng)該及早增加地方政府的增值稅份額，放水養(yǎng)魚(yú)，給地方發(fā)展注入新的活力。同時(shí)，我們應(yīng)該防范、減少增值稅改革可能帶來(lái)的負(fù)面影響，保證地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(林雙林 作者系北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任)